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編者按：全國已有20個(gè)省的能源局出臺(tái)本省的光伏、風(fēng)電管理政策。同時(shí)，明確了競(jìng)價(jià)項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目的報(bào)送時(shí)間，平價(jià)項(xiàng)目大多都在4月20日之前就要求上報(bào)。

1國家支持建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目

3月15日，國家能源局在官網(wǎng)上公布了《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能〔2020〕17號(hào))，正式明確2020年光伏行業(yè)的相關(guān)管理政策。


各地根據(jù)國家能源局的政策精神，也陸續(xù)開始出臺(tái)本省的光伏管理政策。

2多省仍未出臺(tái)省級(jí)管理政策

4月27日，吉林省能源局也發(fā)布《關(guān)于做好2020年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)工作的通知》。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已有20個(gè)省的能源局出臺(tái)本省的光伏、風(fēng)電管理政策。同時(shí)，明確了競(jìng)價(jià)項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目的報(bào)送時(shí)間，平價(jià)項(xiàng)目大多都在4月20日之前就要求上報(bào)。


距離最后的上報(bào)國家能源局的期限，還有僅剩的三個(gè)工作日。

然而，全國范圍內(nèi)還有超過10個(gè)省份，特別是山西、浙江等超GW級(jí)體量的省份，仍然遲遲沒有發(fā)布相關(guān)文件。

不少光伏投資企業(yè)正在焦急地等待省里下發(fā)相關(guān)政策文件，并上報(bào)平價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)資料。

但是，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)來看，恐怕這幾個(gè)省今年將不會(huì)有平價(jià)上網(wǎng)的光伏項(xiàng)目了!

3政策遲遲不發(fā)，原因何在?

據(jù)行業(yè)媒體光伏們的消息：部分省市政策遲遲未發(fā)布的原因主要是電網(wǎng)公司一直未明確具體的消納空間。

其實(shí)，從2019年開始，光伏行業(yè)的游戲規(guī)則已經(jīng)發(fā)生明顯的變化。

之前，消納問題一直未能受到大家的普遍重視。現(xiàn)在，消納已經(jīng)明確成為當(dāng)前光伏、風(fēng)電新增規(guī)模的前置條件。

國家能源局在《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》中明確：國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報(bào)國家能源局審核后于3月底前及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布。

在此大背景下，各地能源主管部門和新能源開發(fā)企業(yè)都在等待各地區(qū)電網(wǎng)可消納的具體數(shù)值，來安排項(xiàng)目開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域以及并網(wǎng)安排。

據(jù)了解：電網(wǎng)公司在最初的上報(bào)版本中給出的消納空間約為32GW，經(jīng)過協(xié)商調(diào)整之后，總規(guī)模上調(diào)至40GW左右，在放寬限電率以及扣除一季度的情況下，消納空間可增至45GW左右。

但目前最終的數(shù)據(jù)仍未得到多方的認(rèn)可，導(dǎo)致不少省份雖然已經(jīng)啟動(dòng)申報(bào)工作，但因?yàn)闆]有消納空間數(shù)據(jù)，也無法確定批復(fù)規(guī)模，也有部分省份在等到電網(wǎng)的消納數(shù)據(jù)再出臺(tái)申報(bào)文件。

4光伏發(fā)電真的不夠消納么?

從政策制定者的角度來看：電網(wǎng)的消納空間很大程度上決定著該年度的新增裝機(jī)規(guī)模。

動(dòng)不動(dòng)就用新能源消納空間有限，技術(shù)存在問題等等來限制光伏行業(yè)的發(fā)展，這樣的做法是否值得鼓勵(lì)?

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾提到：目前我國光伏發(fā)電量占比僅2.5%，就一直強(qiáng)調(diào)消納問題，影響消納空間的究竟是技術(shù)問題還是與傳統(tǒng)能源的“利益”之爭(zhēng)?

他坦言，“我認(rèn)為80%的可能是利益之爭(zhēng)，實(shí)際上就是傳統(tǒng)能源電力和可再生能源爭(zhēng)市場(chǎng)的問題，就這么一個(gè)蛋糕，傳統(tǒng)能源和可再生能源必定是你退我進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

隨著近幾年新能源送出的問題凸顯，國家電網(wǎng)近3年在西北密集建設(shè)了6條特高壓線路，解決電力送出問題，但其中可再生能源的輸送比例仍然較低。

中國電科院新能源中心室主任張軍軍表示：可再生能源電量輸送比例較低，這是因?yàn)樾履茉醋陨碛胁▌?dòng)性，從經(jīng)濟(jì)層面上來看，如果只輸送新能源，特高壓線路的可利用小時(shí)數(shù)將非常低。盡管是為解決新能源送出而建設(shè)的“高速公路”，但絕不會(huì)只跑新能源的“車”。

5新能源路在何方?

根據(jù)國家信息中心的數(shù)據(jù)顯示：中國煤電產(chǎn)能仍處于嚴(yán)重過剩的情況。

2017年煤電等化石能源新增裝機(jī)超過4300萬千瓦，在全社會(huì)用電量增速為6.6%的情況下，火電利用小時(shí)數(shù)4209小時(shí)，同比增加23小時(shí)，增長0.5%。

4月3日，國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》在國家層面統(tǒng)一了思想，給能源行業(yè)發(fā)展指明了方向。

對(duì)未來我國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，將有力助推我國能源體系朝綠色低碳化方向發(fā)展。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源戰(zhàn)略與運(yùn)籌中心主任夏清教授認(rèn)為：“我們要建設(shè)可再生能源優(yōu)先交易的電力交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)跨省新能源消納的金融方式，這種方式包括西北地區(qū)的替代消納模式(消納新能源+出售綠證)和華中地區(qū)等效消納模式(火電發(fā)電+購買綠證)，這樣使得整個(gè)行業(yè)協(xié)同起來，共同消納新能源。這就是我們期待的一種經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的新能源消納方式，而不僅僅是傳統(tǒng)跨區(qū)跨省物理消納模式。”

希望，電力清潔和低碳轉(zhuǎn)型不會(huì)成為一句空話。

原標(biāo)題：光伏發(fā)展受困于"消納" 究竟是動(dòng)了誰的奶酪?