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光伏的并網(wǎng)狀況更是堪憂，以今年上半年為例，光伏并網(wǎng)數(shù)僅為2.33吉瓦，距國家能源局年度14吉瓦的目標(biāo)距離頗大，分布式并網(wǎng)更是不到50萬千瓦。國家能源局7月18日發(fā)布的一份監(jiān)管報告顯示，甘肅一些地區(qū)由于配套送出工程沒有與風(fēng)、光伏發(fā)電項目同步規(guī)劃建設(shè)和改造，送出能力不匹配，受限比例最高可達(dá)78%。

國家電網(wǎng)調(diào)控中心副總工程師裴哲義表示，我國新能源可持續(xù)發(fā)展面臨的困難主要有兩大方面。一方面，新能源發(fā)電富集區(qū)域電力市場規(guī)模小。例如蒙西、蒙東、甘肅、冀北風(fēng)電發(fā)電量占全國的51.4%，但用電量僅占全國的9.4%。另一方面，電源結(jié)構(gòu)不合理。風(fēng)電資源豐富但消納不足的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，水電等快速靈活調(diào)節(jié)電源較少，致使系統(tǒng)調(diào)峰問題突出，不利于風(fēng)電消納。

裴哲義還指出，電能輸送通道的不足，也致使多發(fā)出來的電量難以“上網(wǎng)”。而且，輸電網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)程遠(yuǎn)不及風(fēng)電場、光伏電站的建設(shè)速度，所以“限電”問題很難一時得到更好的解決。目前，為解決西北電網(wǎng)新能源的送出問題，國家電網(wǎng)開工建設(shè)了一批特高壓直流輸電工程。

歐洲做法提供新思路

單國瑞介紹，2008年底，經(jīng)歐盟法律授權(quán)，歐盟創(chuàng)建了歐洲電力傳輸系統(tǒng)運(yùn)營商聯(lián)盟（ENTSO-E）,并于2009年7月全面運(yùn)行。該組織囊括了34個國家的41個輸電運(yùn)營商，服務(wù)于5.25億人，828吉瓦發(fā)電裝機(jī)。它的成立不僅促進(jìn)了互聯(lián)電網(wǎng)安全、可靠的運(yùn)行與協(xié)調(diào)，而且也促進(jìn)了新電源的安全并網(wǎng)，尤其是可再生能源。這亦是歐盟致力于實現(xiàn)溫室氣體減排和可再生能源供應(yīng)目標(biāo)而做的努力。

“以前，要想讓各個組織在同步運(yùn)行方面開展合作是很困難的?，F(xiàn)在，通過建立透明、開放的機(jī)制，以各方參與的形式制定流程，該組織確保了歐洲電力系統(tǒng)更可靠、有效和持續(xù)的運(yùn)行。”單國瑞說。

而且，歐洲電力傳輸系統(tǒng)運(yùn)營商聯(lián)盟還承擔(dān)著制定電網(wǎng)發(fā)展十年規(guī)劃的職責(zé)。電網(wǎng)規(guī)劃要依據(jù)法規(guī)（EC）714/2009來制定，但不具約束力。它基于對市場和電網(wǎng)的基本研究，充分展望發(fā)電市場的前景，擬出未來十年電網(wǎng)發(fā)展計劃，以及六個區(qū)域的投資計劃。該計劃每兩年更新一次。具體文件從起草到完成，由公共研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)以及持股集團(tuán)等共同參與。

單國瑞表示，“在我看來，電網(wǎng)規(guī)劃的透明度很重要。規(guī)劃的形成，不應(yīng)該只體現(xiàn)制定方的利益，還應(yīng)有合作方的意見和建議。”

另外，歐洲在具體制定電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，采用了“情景、市場和電網(wǎng)研究”的方法。即展望不同的發(fā)展情景，進(jìn)行市場研究和電網(wǎng)研究。通過“輸入-建模-輸出”，得出不同發(fā)展情景下，各發(fā)電形式的發(fā)電比例以及用電需求，從而輔助于規(guī)劃的制定。

單國瑞認(rèn)為，多個情景的分析涵蓋了關(guān)于未來發(fā)展的不確定性。這樣多方面的考慮，可以讓規(guī)劃更具有科學(xué)性。而且，電網(wǎng)項目評估也需要通過多個標(biāo)準(zhǔn)的衡量再進(jìn)行選擇，這既可減少盲目投資，又可提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。