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目前分布式光伏的發(fā)展依然面臨著不小的困難。首先，優(yōu)質(zhì)的可以用作分布式光伏安裝的屋頂依然是稀缺資源，分布式光伏電站開發(fā)商會擔(dān)心屋頂擁有者在25年內(nèi)的存續(xù)性；其次，分布式光伏電站融資渠道單一，主要來自于銀行貸款，融資依然很困難；第三，目前分布式光伏商業(yè)模式單一，采取的合同能源管理模式在執(zhí)行過程中，各個利益方存在爭議，發(fā)展面臨一定的困難。

面對分布式光伏裝機的低迷現(xiàn)狀，2014年6月以來，能源局以及地方政府部門都采取了積極地對應(yīng)措施。

國家能源局：《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》

國家能源局向相關(guān)政府部門、五大電力等光伏電站投資企業(yè)、電網(wǎng)公司、國家開發(fā)銀行等機構(gòu)就《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》征求意見。

分布式光伏的定義或擴大

有相關(guān)媒體從多個渠道獲悉，為了促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，一份與此相關(guān)的通知（即征求意見稿）近期下發(fā)到了國內(nèi)部分公司，不過該意見稿尚未對外公開。通知的核心內(nèi)容是，將廢棄土地、魚塘等列入了分布式項目，并建議執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓夥娬緲?biāo)桿電價（即地面電站）政策。另外，該征求意見稿也建議，希望金融機構(gòu)可以給予分布式項目的優(yōu)惠利率，有關(guān)地方政府可以配合并拿出實質(zhì)性的解決方案來。這份征求意見稿提及：部分廢棄土地、荒山以及農(nóng)業(yè)大棚、灘涂等，若建設(shè)分布式項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)項目容量（不超過20兆瓦），可執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓夥娬緲?biāo)桿電價政策。

上網(wǎng)電價“二選一”

意見稿中上網(wǎng)電價“二選一”政策最受業(yè)界關(guān)注，所謂“二選一”就是指國家針對分布式光伏的度電補貼政策和針對大型地面電站的標(biāo)桿電價政策，在建設(shè)分布式光伏項目時業(yè)主方可以選擇其中任一電價政策。該政策的出臺對分布式光伏意義重大，不僅僅是增加了業(yè)主選擇，也是在分布式光伏領(lǐng)域增加了一種商業(yè)模式。一方面業(yè)主可以保障項目的性質(zhì)——分布式，享受分布式相關(guān)的政策待遇，另一方面由于我國許多屋頂是企業(yè)屋頂以及租賃屋頂，該方案實施后，分布式項目的投資方不用擔(dān)心屋頂企業(yè)倒閉等問題，保障了項目的基本收益——有關(guān)測算我國中東部一些地區(qū)如果執(zhí)行標(biāo)桿電價，收益率可達10%-15%。

建設(shè)新的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)

為加快落實國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策，進一步加大分布式光伏的創(chuàng)新工作力度，國家能源局決定在已有分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)上培育一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。

通知要求各地根據(jù)本地分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和布局，結(jié)合已有國家示范區(qū)及本省培育的重點示范區(qū)，優(yōu)選若干具有一定規(guī)模的園區(qū)納入今明兩年培育重點，編制重點培育示范區(qū)開發(fā)方案。示范區(qū)原則上規(guī)劃容量應(yīng)大于10萬千瓦。今年底前可建成2萬千瓦。能源局已批復(fù)的18個示范區(qū)可根據(jù)建設(shè)情況納入示范區(qū)建設(shè)計劃。