編者按:中國臺灣總統(tǒng)蔡英文做出政府承諾到2025年臺灣將完成20GW的光伏裝機量,但外界提出一些質(zhì)疑,臺灣實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)并非沒有挑戰(zhàn)。
曾為全球第二大光伏電池制造基地的中國臺灣,上游產(chǎn)業(yè)在與中國大陸光伏制造業(yè)的競爭中節(jié)節(jié)潰敗。當(dāng)?shù)卣雅Ρ3峙_灣的光伏供應(yīng)鏈完整,并雄心勃勃地推動下游的需求增長。
在十月舉行的能源臺灣會議中,總統(tǒng)蔡英文擲地有聲地向全島人民做出了政府對于光伏產(chǎn)業(yè)的承諾:到2025年,臺灣將完成20GW的光伏裝機量。
但外界對此的看法也提出了一些質(zhì)疑,要知道,實現(xiàn)這個宏偉的目標(biāo)對這個小島來說并非沒有挑戰(zhàn)。
為了實現(xiàn)裝機20GW的目標(biāo),臺灣政府制定了全球最高的上網(wǎng)電價以刺激需求,同時,誘人的電價和政策的穩(wěn)定性也吸引了許多海外投資者在臺灣活動。根據(jù)臺灣光伏分析機構(gòu)PV Infolink的報道,這一誘因推動了臺灣的下游光伏市場,預(yù)計臺灣市場今年的裝機容量將達到1.5吉瓦,而在2020年將創(chuàng)下2.2吉瓦的光伏裝機容量新紀(jì)錄。(臺灣光伏上網(wǎng)電價:4.04~ 4.87新臺幣/ kWh,折合0.13~ 0.16美元/ kWh)
電池制造商轉(zhuǎn)向下游
曾經(jīng)風(fēng)光無限的臺灣電池制造商,目前正逐漸轉(zhuǎn)向組件生產(chǎn)及光伏下游需求市場。
TSEC(元晶太陽能科技有限公司,以下簡稱“元晶”),成立于2010年,2018年,元晶建成了1.2GW的組件制造設(shè)施,公司表示,到2019年,組件產(chǎn)能將達到400-500 MW,而電池產(chǎn)能僅20 MW。
PV Infolink首席分析師林嫣容(Corrine Lin)表示,政府通過VPC政策保護臺灣本土制造商。隨著歐洲對中國光伏產(chǎn)品實施雙反最低進口價格(MIP)措施的取消,TSEC公司表示,臺灣當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的電池和光伏組件幾乎全部(98%)滯留在了臺灣。取消了VPC政策,或許會對臺灣制造商產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
制造商們希望政府能進一步提高VPC激勵幅度,將本地電池和模塊制造商的VPC獎金再提高3%,才有可能保持臺灣供應(yīng)商的競爭力。
(補充說明:在自愿性產(chǎn)品認(rèn)證(VPC)激勵政策下,采用本土生產(chǎn)的高效電池和組件項目上網(wǎng)電價將提高6%,借此激勵和保護臺灣本土制造商。明年,對臺灣有利的VPC政策可能降至3-4%。)
下游往下的更下游
臺灣光伏制造行業(yè)正在通過提供多樣化的產(chǎn)品進一步向下游發(fā)展。許多制造商開始重新制定發(fā)展戰(zhàn)略,將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到EPC和項目開發(fā)工作上,為本地市場的光伏裝機增長做準(zhǔn)備。
元晶高級副總裁William Liao表示,目前元晶90%的業(yè)務(wù)來自組件制造,剩余約10%來自EPC工作和項目開發(fā)。到明年年底,這種布局將會發(fā)生逆轉(zhuǎn),EPC和業(yè)務(wù)發(fā)展方面將成為重頭。茂迪,臺灣本土制造商之一,也表示正為明年的更大繁榮做準(zhǔn)備,目前40%的業(yè)務(wù)來自臺灣的EPC工作。
地面電站是趨勢
由于可用的屋頂有限,下游項目開發(fā)主要往地面光伏電站的方向發(fā)展。友達光電能源業(yè)務(wù)副總裁SH Liao表示,“明年將是最重要的一年。預(yù)計在未來三年內(nèi),地面光伏項目將蓬勃發(fā)展。”
臺灣光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(TPVIA)特別助理丹尼爾·李(Daniel Lee)說:“政府正在釋放公共土地用于光伏開發(fā)。”
復(fù)雜的土地轉(zhuǎn)讓
盡管臺灣政府轉(zhuǎn)向可再生能源的意愿強烈,并且激勵措施強大,但由于土地所有權(quán)和使用要求,光伏項目的開發(fā)也面臨著許多挑戰(zhàn)。
TÜVRheinland臺灣地區(qū)負(fù)責(zé)人表示,土地是最大的挑戰(zhàn)。“島上土地有限,單個大型光伏電站需要跨越多個所屬人的土地,如果要開發(fā)一個1兆瓦的項目,可能需要與10個業(yè)主打交道。” TPVIA的Lee表示,“圍繞土地出售往往需要進行長時間的談判,因為業(yè)主總是提出不合理的要求。”
PV Infolink受訪人員表示,臺灣有潛力完成其制定的20GW裝機目標(biāo),臺灣當(dāng)?shù)亟M件制造商也有這個能力,但前提是土地問題能夠解決,而這正是最大的問題之一。
在有關(guān)用地問題的爭論中,PV Infolink列舉了一個800 MW的項目。
該項目已獲批準(zhǔn)在云林縣開發(fā),但其中70%的土地歸個人所有,但只有30%的土地歸政府所有,當(dāng)?shù)卣噲D說服個人土地所有者建造太陽能電站,但廣大民眾一直抵制,并寧愿這些土地用作工業(yè)開發(fā)也不愿用作光伏用途。
也有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政治因素也是影響太陽能項目開發(fā)的風(fēng)險,即將到來的2020年政府選舉可能是一些項目未獲批準(zhǔn)的原因。云林縣和中華市的項目被暫停,可能是無核的國民黨(KMT)和親日(太陽)的民進黨(DPP)之間的選舉和政治分歧造成的拖延。
TPVIA的Lee表示,“無論誰當(dāng)選,臺灣的光伏政策和目標(biāo)都將繼續(xù)下去,也不太可能取消FIT。”
PV Infolink有分析師認(rèn)為,短期內(nèi),上網(wǎng)電價補貼政策仍將是臺灣太陽能產(chǎn)業(yè)的主要推動力,而從長遠(yuǎn)來看,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將取決于產(chǎn)業(yè)自身的變化和屆時執(zhí)政黨的觀點。
水面電站被寄予期待
除地面光伏項目外,臺灣一些當(dāng)?shù)刂圃焐毯晚椖块_發(fā)商也將水面光伏電站列入討論議程。有人曾在計算了可用的養(yǎng)魚場,廢棄的池塘和湖泊之后,對水面電站的潛力進行了估算。他預(yù)計,未來10年臺灣將有6吉瓦的浮動太陽能發(fā)電量。
但臺灣的水面光伏市場除了面臨臺風(fēng)等天氣因素的挑戰(zhàn)外,還有生態(tài)問題的挑戰(zhàn)。有市場人士反映,“臺灣的許多制造商都真正相信在養(yǎng)魚場中使用浮動式光伏發(fā)電的潛力,但仍然有很多當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為這是行不通的。”
面對圍繞土地可利用性的挑戰(zhàn),不是單方面努力就可以克服的問題。再一次,政府,行業(yè)和人民將需要團結(jié)起來。
原標(biāo)題: 臺灣光伏的野心、方向與困境