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編者按：我國(guó)光伏扶貧已經(jīng)燃起燎原之勢(shì)，呈現(xiàn)出試點(diǎn)實(shí)施科學(xué)化、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效化、扶貧效益最大化等特點(diǎn)，取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革等“一舉多得”的效果，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式。

光伏扶貧，是我國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧的嶄新嘗試，是精準(zhǔn)扶貧世界首創(chuàng)的中國(guó)方案、借鑒樣本。2014年，這一被寄予厚望的扶貧工程正式啟動(dòng)，因其具有適應(yīng)范圍廣、建設(shè)周期短、預(yù)期收益穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，在各種產(chǎn)業(yè)扶貧模式中脫穎而出，次年就被列為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。

“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧。”2017年6月，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)心與肯定，為光伏扶貧后續(xù)發(fā)展指明了方向、提振了士氣。

光伏扶貧實(shí)施五年以來(lái)，在國(guó)家能源局等多個(gè)部門(mén)的政策支撐與資金保障下，在能源電力企業(yè)的實(shí)踐探索與模式創(chuàng)新下，我國(guó)光伏扶貧已經(jīng)燃起燎原之勢(shì)，呈現(xiàn)出試點(diǎn)實(shí)施科學(xué)化、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效化、扶貧效益最大化等特點(diǎn)，取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革等“一舉多得”的效果，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式。

金寨“陽(yáng)光” 燃起燎原之勢(shì)

安徽省金寨縣，我國(guó)率先開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)工作的國(guó)家級(jí)貧困縣。2014年3月，光伏扶貧成為金寨最具人氣的話題。彼時(shí)，金寨縣政府決定實(shí)施光伏扶貧，首批覆蓋1008戶(hù)貧困戶(hù)，為每戶(hù)建設(shè)一座戶(hù)用光伏電站。這一舉措富有開(kāi)創(chuàng)性，為全國(guó)首見(jiàn)。

金寨縣對(duì)光伏扶貧的探索，很快引起了國(guó)家重視。2014年底，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合啟動(dòng)光伏扶貧工程試點(diǎn)，地域涵蓋6省30縣。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，光伏扶貧技術(shù)成熟、預(yù)期效益穩(wěn)定、受到貧困戶(hù)的普遍歡迎。自此，光伏扶貧在全國(guó)全面展開(kāi)，逐漸形成燎原之勢(shì)。

2015年、2016年、2017年，國(guó)家能源局連續(xù)三年分別下達(dá)光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦、516萬(wàn)千瓦、419萬(wàn)千瓦。2017年，國(guó)家能源局在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧建設(shè)。截至目前，國(guó)家能源局累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1712萬(wàn)千瓦，可幫扶288萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性精準(zhǔn)扶貧舉措，光伏扶貧若想在更大范圍獲取預(yù)期成效，不僅要邁開(kāi)步子，更要蹚出路子。推進(jìn)光伏扶貧工作，要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，要因戶(hù)因村制宜、創(chuàng)新建設(shè)模式，要建管結(jié)合、保障電站持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，要充分挖掘資源、延伸收益鏈條——只有不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系，才能保證扶貧始終精準(zhǔn)、百姓真實(shí)受益。

為此，國(guó)家能源局會(huì)同、配合國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等出臺(tái)一系列政策措施：2016年3月，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，明確了光伏扶貧的工作目標(biāo)和有關(guān)要求，鼓勵(lì)地方因地制宜推進(jìn)光伏扶貧工程；將光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助目錄單列，并于2018年3月發(fā)布第一批光伏扶貧項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，同期印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，調(diào)整完善此前實(shí)施的相關(guān)政策內(nèi)容，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展。

在國(guó)家政策的支持鼓勵(lì)下，各地因地制宜推進(jìn)光伏扶貧，能源電力企業(yè)也積極參與到光伏扶貧工程的建設(shè)和管理中，為貧困地區(qū)發(fā)展蛻變奠定堅(jiān)實(shí)根基。

國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)劃光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)投資32億元，保障光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先調(diào)度與全額消納；圍繞保障接網(wǎng)工程資金需求、暢通接網(wǎng)工程綠色通道、發(fā)揮光伏云網(wǎng)全流程管控等內(nèi)容開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目布點(diǎn)與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，接網(wǎng)工程同步建成，上網(wǎng)電費(fèi)按時(shí)結(jié)算、光伏補(bǔ)貼及時(shí)撥付。

南方電網(wǎng)公司大力推進(jìn)具備條件的定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)通過(guò)光伏扶貧項(xiàng)目脫貧致富，先后在廣西河池市東蘭縣花香鄉(xiāng)坡索村、來(lái)賓市興賓區(qū)五山鄉(xiāng)7個(gè)村屯、南寧市青秀區(qū)伶俐鎮(zhèn)望塘坡實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目9個(gè)，截至2019年1月，共惠及貧困地區(qū)1097戶(hù)、4424人。

國(guó)家電投推動(dòng)集中式光伏扶貧電站發(fā)揮帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，截至目前，建成集中式光伏扶貧電站113萬(wàn)千瓦，在云南、四川、甘肅、河北等9個(gè)省區(qū)的貧困地區(qū)或少數(shù)民族聚居地區(qū)投資約81.8億元，可產(chǎn)生連續(xù)20年每年1.1億元的扶貧紅利。

……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華電國(guó)際、協(xié)鑫新能源、三峽新能源、國(guó)開(kāi)新能源等70余家新能源電力企業(yè)均參與到光伏扶貧的建設(shè)大潮之中。

次第開(kāi)花 探索多種模式

全面播種、次第開(kāi)花。五年以來(lái)，光伏扶貧在實(shí)踐中創(chuàng)新，探索多種扶貧收益模式，成為真正意義上的造血式精準(zhǔn)扶貧。

——因戶(hù)因村因地制宜，科學(xué)強(qiáng)化收益管理。

青藏高原東北部，青海省海南州50.5兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站沐浴在炫目熾烈的高原陽(yáng)光下。該電站預(yù)計(jì)每年發(fā)電量約8585萬(wàn)度電，可為全州173個(gè)貧困村創(chuàng)造年均收益近30萬(wàn)元，可連續(xù)收益20年。“電站收益全部用來(lái)給建檔立卡貧困戶(hù)分紅，其中50%的收益用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，另外50%則以工資形式發(fā)放給建檔立卡貧困戶(hù)。”電站負(fù)責(zé)人說(shuō)，在科學(xué)有效的收益管理下，該州7269戶(hù)貧困戶(hù)將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

在光伏扶貧的起點(diǎn)安徽省金寨縣，創(chuàng)新光伏扶貧電站建設(shè)模式與細(xì)化光伏發(fā)電收益模式并駕齊驅(qū)。分布式戶(hù)用光伏扶貧電站，可為每戶(hù)每年增收3000元左右；聯(lián)村光伏扶貧電站按照“產(chǎn)權(quán)跟著股份走、分紅隨著貧困走”的原則，支持貧困戶(hù)通過(guò)扶貧小額貸款或自籌資金等方式入股5000元，每年享受分紅3000元，連續(xù)4年待穩(wěn)定脫貧后退還本金。金寨縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在金寨，即使沒(méi)有安裝條件的貧困戶(hù)，也可以享到受發(fā)電收益、入股分紅等穩(wěn)定收入。

——激活村集體經(jīng)濟(jì)資金池，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。

鄂西南山區(qū)，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣多寶寺村，一排排整齊的光伏板在陽(yáng)光的照耀下更顯熠熠生輝。“看到光伏板就像看到存折一樣，太陽(yáng)曬在光伏板上，就是錢(qián)存到了存折里。”多寶寺村黨支部書(shū)記覃啟艷感慨，只要天氣好，光伏電站每天能發(fā)1000度左右的電，村集體也就有了1000元左右的收入，他每天都會(huì)點(diǎn)開(kāi)“光e寶”手機(jī)APP查看村里光伏電站的發(fā)電情況。

“窮山惡水”的多寶寺村集體收益有了保障，村里向金融機(jī)構(gòu)貸款100萬(wàn)元，扶持貧困戶(hù)發(fā)展瓜蔞產(chǎn)業(yè)，為每個(gè)貧困戶(hù)每畝補(bǔ)貼1500元種植瓜蔞，村里包括86戶(hù)貧困戶(hù)在內(nèi)的百余戶(hù)加入“瓜蔞種植大隊(duì)”。去年，500畝瓜蔞產(chǎn)值達(dá)200多萬(wàn)元，越來(lái)越多的村民靠種植瓜蔞走上了脫貧致富路。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組合，讓“光伏+”模式1+1＞2。

蘇魯豫皖四省交界處，安徽省宿州市蕭縣王寨鎮(zhèn)王寨村，林洋20兆瓦集中式光伏扶貧電站內(nèi)，光伏板下的油用牡丹繁花錦簇、長(zhǎng)勢(shì)喜人。近年來(lái)，蕭縣在傳統(tǒng)光伏扶貧基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“智能光伏+特色農(nóng)業(yè)+觀光旅游”的疊加模式，著力將光伏扶貧電站打造成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研、特色種植、休閑旅游觀光、光伏高效溫室等為一體的綠色生態(tài)園區(qū)。

“‘光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)’以外，‘光伏+土地流轉(zhuǎn)’‘光伏+帶動(dòng)務(wù)工’也都是‘光伏+扶貧’的創(chuàng)新模式。”蕭縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2018年7月，全縣光伏扶貧電站共計(jì)流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)土地約1000畝，增加貧困戶(hù)收入約100萬(wàn)元。134個(gè)分布式村戶(hù)聯(lián)建光伏扶貧電站均選聘了有勞動(dòng)能力的貧困人口作為電站日常管護(hù)員，既解決了電站日常運(yùn)維管護(hù)間題，也增加了貧困戶(hù)工資性收入，每名管護(hù)員年增收約4000元。

從醞釀試點(diǎn)到擴(kuò)圍升級(jí)，從理清脈絡(luò)到政策保障，光伏扶貧這項(xiàng)獨(dú)具開(kāi)拓性、創(chuàng)新性的精準(zhǔn)扶貧工程，正在持續(xù)為脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮重要作用，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生活力與發(fā)展動(dòng)力，有條不紊地向縱深推進(jìn)。

編者按：壯麗70年丨光伏扶貧 貢獻(xiàn)精準(zhǔn)扶貧能源方案