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直擊回收痛點(diǎn)!《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》發(fā)布
日期:2019-09-02   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_geyiling 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:目前鉛蓄電池依舊廣泛應(yīng)用我們的日常生活中,而鉛蓄電池的污染源已從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了回收和再生環(huán)節(jié)。近日,國家發(fā)展改革委等組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》,建立鉛蓄電池回收再利用目標(biāo)責(zé)任制,重點(diǎn)攻破鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節(jié)。

我國是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國,鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過40%。當(dāng)前,雖然鋰電池、氫電池等快速發(fā)展,但由于性能穩(wěn)定、使用安全、性價(jià)比高等優(yōu)點(diǎn),鉛酸蓄電池依然廣泛應(yīng)用于交通、通訊、儲能、物流等行業(yè)。天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊胃嬖V科技日報(bào)記者,隨著環(huán)保整治和行業(yè)準(zhǔn)入,目前,鉛蓄電池污染源已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了回收和再生環(huán)節(jié)。

國家發(fā)展改革委等日前組織起草的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),正是抓住鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節(jié),要求2025年底,規(guī)范回收率達(dá)到60%以上。

“地下產(chǎn)業(yè)鏈”回收處理占七成


隨著我國鉛礦資源的不斷開采,原生鉛儲量已經(jīng)不多了,已不能滿足國內(nèi)工業(yè)上對鉛的需求。數(shù)據(jù)顯示,2018年我國精鉛產(chǎn)量約525萬噸,約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。其中,原生鉛約300萬噸,再生鉛225萬噸,照此開發(fā)速度,10年后我國鉛礦資源基本被開采完。如不加快對廢鉛酸蓄電池及含鉛廢物的再生利用,我國的鉛資源將出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺。

張?zhí)烊握f,鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境污染可防可治可控,但非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢嚴(yán)重。一些小商小販走街串巷違規(guī)收購,簡單破碎后,將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。小冶煉廠缺少甚至沒有環(huán)保設(shè)施,隨便支一口鍋就可以冶煉;電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報(bào)廢,其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成,而通過“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行回收處理的占到了七成。我國每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸,嚴(yán)重污染環(huán)境。

為了解決小商小販違規(guī)收購等問題,《辦法》提出了“臺賬制度、大數(shù)據(jù)管理”,即實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺賬制度,鉛蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺賬,記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息;而鉛蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、資源化利用等企業(yè)記錄電子臺賬信息,并于每季度前15日內(nèi)將上季度臺賬信息上傳到鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。

廣東綠循能源科技有限公司總經(jīng)理鄭秋華說,這使得每個廢鉛酸蓄電池的收集可以實(shí)現(xiàn)“去向可追、數(shù)量可查、責(zé)任可究”的目的,從而提高廢鉛蓄電池規(guī)范回收率,降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

解決跨省轉(zhuǎn)運(yùn)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等“難點(diǎn)”


“支持大型骨干鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范化回收體系,將廢舊電池的回收和處置納入正規(guī)化軌道,有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。”張?zhí)烊谓忉屨f,構(gòu)建回收體系主要有三大困難。首先是跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難,由于廢鉛蓄電池被列為危廢品,跨省轉(zhuǎn)移時(shí)必須填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。一般來說,即使各項(xiàng)審批程序順利,也需3個月左右時(shí)間;其次是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難,按照國家相關(guān)法規(guī)要求,從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)要有《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證》,按常規(guī)流程需大半年時(shí)間,手續(xù)復(fù)雜,還需在每個地級市新建一個規(guī)范化回收公司,耗資較大;還有就是財(cái)稅有短板,回收企業(yè)從個人或網(wǎng)點(diǎn)分散回收,個人不可能給回收企業(yè)開增值稅發(fā)票,但把廢電池銷售給正規(guī)再生企業(yè)時(shí),需開17%的增值稅發(fā)票,成本過高。小商小販通過無發(fā)票交易方式賣給小冶煉廠,成本大幅降低,“這是正規(guī)企業(yè)收不上廢舊電池,或虧本收購的主因”。

《辦法》提出,防拆標(biāo)識完整的未破損廢舊鉛蓄電池,在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)行有條件豁免危險(xiǎn)廢物管理;無防拆標(biāo)識、防拆標(biāo)識不完整、已破損的,按危險(xiǎn)廢物管理。

“以前,即便包裝完整、沒有破損的廢舊鉛蓄電池,跨省跨市轉(zhuǎn)移也必須采用?;肺锪鲗S密囘\(yùn)輸,?;肺锪鲗S密噧r(jià)格是普通物流運(yùn)輸車的兩倍以上。”張?zhí)烊握f,《辦法》的差別化管理,大幅減少正規(guī)回收企業(yè)的各種手續(xù),降低其經(jīng)營成本,提高了市場競爭力。

《辦法》還提出了“聯(lián)合回收”,即鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強(qiáng)合作,共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系;鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機(jī)動車維修網(wǎng)點(diǎn)及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”“銷一收一”等商業(yè)策略,提高逆向回收率等。

鄭秋華說,歐美等國家已較早開始了廢鉛酸蓄電池的收集利用,并有較規(guī)范的回收體系及政策。如美國執(zhí)行押金制,使用者在購買鉛蓄電池時(shí)需加收高額回收押金,迫使使用者將報(bào)廢的鉛酸蓄電池交到指定回收點(diǎn)回收,不然將不給以退還押金;德國法律強(qiáng)制規(guī)定要求,鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠商,對廢鉛酸蓄電池在銷售和收集過程進(jìn)行“銷一收一”方式,不然將禁止銷售鉛酸蓄電池。而《辦法》也是吸納了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),縮小了國內(nèi)外在規(guī)范回收和再生利用上的差距。

完善處罰機(jī)制,防止“死灰復(fù)燃”


廢舊鉛蓄電池中含有65%的鉛板、20%的硫酸、15%的塑料及其他輔助材料。發(fā)達(dá)國家廢舊鉛蓄電池的鉛回收率達(dá)98%以上,我國大型再生鉛企業(yè)普遍達(dá)90%以上,部分采用國際技術(shù)和裝備的再生鉛企業(yè)甚至達(dá)到99.9%。而小作坊、小冶煉廠工藝落后,鉛回收率不足70%。即便按90%的回收率測算,每年小冶煉廠所造成的鉛流失約為70萬噸。而且通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本。

為了打擊和杜絕非法回收和再生利用,《辦法》規(guī)定,對未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位和個人,予以處罰;向不合規(guī)企業(yè)出售廢舊鉛蓄電池的,責(zé)令限期整改等較為完善的“處罰機(jī)制”。

對此,張?zhí)烊伪硎?,?yīng)堅(jiān)決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,保持高壓態(tài)勢,建立長效機(jī)制,防止“死灰復(fù)燃”;對造成環(huán)境污染的責(zé)任人,采取重罰并追究連帶責(zé)任;發(fā)揮公眾監(jiān)督作用,設(shè)立舉報(bào)獎勵機(jī)制,舉報(bào)一起查處一起;加大消費(fèi)者教育,使全民樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念,自覺抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過程中的污染。

包括鉛蓄電池回收利用管理的規(guī)劃和加嚴(yán),鉛蓄電池行業(yè)門檻正在進(jìn)一步提高。如今年7月初,國家工信部對江蘇金長興電源有限公司、深圳市雄韜電源科技股份有限公司等7家不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》和《鉛蓄電池行業(yè)公告管理辦法(2015年本)》的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)予以撤銷公告名單的處罰。

原標(biāo)題:直擊回收痛點(diǎn) 鉛蓄電池利用有了目標(biāo)責(zé)任制
 
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來源:科技日報(bào)
 
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