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編者按：據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至4月，我國可再生能源發(fā)電量已達3885億千瓦時，其中光伏發(fā)電440億千瓦時。國家能源局發(fā)布的2019年參與光伏競價項目總規(guī)模未達30吉瓦，主要原因是電網(wǎng)消納受限，是由于電源規(guī)劃和用電量負(fù)荷之間存在著“僧多粥少”的情況，用電量負(fù)荷決定了消納空間。

根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，我國可再生能源發(fā)電量達到3885億千瓦時，占全部發(fā)電量的23.2%;其中光伏發(fā)電440億千瓦時。簡單計算可以得知，光伏發(fā)電量占可再生能源發(fā)電量的11.34%，占全部發(fā)電量的2.63%。

每年都在增長的新增裝機容量和發(fā)電量，蓬勃發(fā)展的光伏發(fā)電行業(yè)，為何卻只有如此低的占比？

7月1日，是國家能源局給予2019年參與光伏競價項目業(yè)主最后的電價填報時間，這也就意味著，隨后，國家能源局將開啟全國大排序，補貼目錄也即將出爐。

從競價項目申報區(qū)域來看，共有24個省份的光伏電站參與了此次競價。從各省主管部門公開數(shù)據(jù)及部分企業(yè)提供的數(shù)據(jù)來看，2019年光伏競價規(guī)模TOP3分別為貴州、山西、浙江，規(guī)模均超過2吉瓦。其中，貴州以超過3吉瓦的規(guī)模位列第一。另外，競價規(guī)模超過或者接近1吉瓦的省份共有11個，包括河北、江蘇、江西、廣東、陜西、寧夏等。

從目前的信息看，2019年光伏競價總規(guī)模并未達到30吉瓦，主要原因是電網(wǎng)消納受限。日前，內(nèi)蒙古、陜西、河北、天津、上海、山西等地的擬參與競價規(guī)模都已相繼出爐，粗略估計上述6個地區(qū)的總規(guī)模在6.5吉瓦左右。而貴州、江西成為今年光伏競價大省，其中貴州的規(guī)模約為3.8吉瓦，是今年申報的黑馬。貴州的價格申報，對今年全國競價結(jié)果的影響將在1分錢以上。而江西擬參與競價的規(guī)模接近4吉瓦，最終因消納受限只有約1.89吉瓦參與全國競價。被寄予厚望的安徽、河南則遠不如預(yù)期，兩省共計約為1吉瓦。據(jù)了解，河南的消納空間更偏重于給風(fēng)電，因此其上報規(guī)模遠低于預(yù)期，這一規(guī)模主要給了分布式項目申報的空間;同為分布式大省的江蘇、浙江，申報的競價規(guī)模均為2吉瓦左右，其中江蘇的項目申報顯得尤為曲折。

此前，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，申報電價將成為影響今年新增裝機規(guī)模主要因素。但從實際申報的情況看，電網(wǎng)的消納能力已經(jīng)成為影響各省參與競價規(guī)模的重要門檻。據(jù)了解，山西省內(nèi)上報項目7吉瓦、江西省內(nèi)上報項目4吉瓦，河北省內(nèi)上報項目3吉瓦，但最終都因為電網(wǎng)消納被砍掉了一半以上的額度。

據(jù)了解，大同一期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地在今年3月首次出現(xiàn)棄光限電，華電、正泰、英利、晶科、陽光電源、晶澳、中節(jié)能、招商新能源、中廣核、國電投等10個項目均有一定程度的棄光限電，累計限電損失電量預(yù)估超過400萬千瓦時。

眾所周知，領(lǐng)跑者項目一直是國家重點推進的項目。從各地區(qū)競爭選址到企業(yè)競爭優(yōu)選再到產(chǎn)品選型，地方政府必須出臺政策保證領(lǐng)跑者項目的用地、電網(wǎng)接入、電力消納等。盡管如此，領(lǐng)跑者項目還是出現(xiàn)了棄光限電，可以發(fā)現(xiàn)，補貼的問題只是暫時的，成本降下來，補貼也不必依賴，而真正的“傷痛”是電網(wǎng)接納程度，這才是限制光伏行業(yè)發(fā)展空間的首要因素。消納之殤

全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心微信號發(fā)布的信息顯示，一季度，在國家加快推進平價上網(wǎng)且電價調(diào)整等政策尚未明確的情況下，全國光伏新增并網(wǎng)裝機520萬千瓦，同比下降46%。截至3月底，全國光伏累計并網(wǎng)裝機1.8億千瓦，其中分布式光伏約5340萬千瓦，占比提升至29.8%，山東、江蘇、河北、浙江、安徽、河南6省裝機均超過1000萬千瓦。

據(jù)報告，一季度，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)光伏裝機283萬千瓦，占全國新增總量的57%。截至3月底，中東部和南方地區(qū)合計并網(wǎng)光伏裝機8046萬千瓦，占比與上年底相比提升0.6個百分點至44.9%，發(fā)展布局持續(xù)向中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2018年12月，為更加有效地解決清潔能源消納問題，建立促進消納的長效機制，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，制定了清潔能源消納的工作目標(biāo)，提出了七類共28條針對性的工作舉措，引起了社會強烈反響。

《行動計劃》按照“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體工作目標(biāo)，科學(xué)測算并細(xì)化分解了風(fēng)電、光伏、水電、核電等各能源品種逐年的具體目標(biāo)。為建立清潔能源消納長效機制，確保實現(xiàn)消納目標(biāo)，《行動計劃》從電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費方式變革、考核與監(jiān)管等7個方面，提出了28項具體措施：一是從清潔能源發(fā)展規(guī)劃、投產(chǎn)進度、煤電有序清潔發(fā)展等方面進一步優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；二是從電力中長期交易、清潔能源跨省區(qū)市場交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)補償機制等方面加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能；三是從可再生能源電力配額制度、非水可再生能源電價政策、清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、可再生能源法修訂等方面加強宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機制；四是從火電靈活性改造、火電最小出力與開機方式核定、自備電廠調(diào)峰、可再生能源功率預(yù)測等方面深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；五是從電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力、跨省區(qū)通道可再生能源輸送比例、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)、多種能源聯(lián)合調(diào)度、電網(wǎng)運行管理等角度完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用；六是從清潔能源的綠色消費模式、可再生能源就近高效利用、儲能技術(shù)發(fā)展、北方地區(qū)清潔取暖、需求側(cè)響應(yīng)等角度促進源網(wǎng)荷儲互動，積極推進電力消費方式變革；七是從清潔能源消納的目標(biāo)考核、信息公開和報送、監(jiān)管督查等角度落實責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平。

為確保各項措施有效落地取得實效，《行動計劃》將強化清潔能源消納目標(biāo)的考核工作，重點包括：科學(xué)測算清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)；棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機組利用率低的省(區(qū)、市)，要制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項方案；組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(區(qū)、市)，明確本區(qū)域消納目標(biāo)；明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運行比重目標(biāo)，并實施年度考核。

關(guān)于限電量統(tǒng)計的問題，涉及兩方面內(nèi)容。一方面，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對量與清潔能源的裝機規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，絕對限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對數(shù)值作為評價指標(biāo)，必須要從利用率的角度來考慮；另一方面，《行動計劃》參考國際先進水平(風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%)，提出2020年全國平均風(fēng)電利用率、光伏利用率、水能利用率指標(biāo)分別為95%左右、高于95%和高于95%，達到了國際先進水平。同時，由于我國清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴大，特別是集中連片清潔能源開發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。為此，參考國際經(jīng)驗對全網(wǎng)統(tǒng)計口徑進行優(yōu)化，對于風(fēng)電、光伏以及水能利用率高于95%的區(qū)域和主要流域，其限發(fā)電量在合理范圍內(nèi)，不再計入全國限電量的統(tǒng)計范圍。解決覓徑

中國電科院新能源中心室主任張軍軍表示，目前光伏在并網(wǎng)層面主要面臨三個問題：并網(wǎng)特性、送出以及消納。

第一，光伏的并網(wǎng)特性是個純技術(shù)問題，在2007~2009年間，風(fēng)電接連發(fā)生大規(guī)模脫網(wǎng)事故，給光伏的接入并網(wǎng)敲響了警鐘。隨著2012年國家電網(wǎng)制定《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》出臺，光伏沒有發(fā)生過類似風(fēng)電的脫網(wǎng)事故，那么也證明在光伏并網(wǎng)特性上已經(jīng)有可以解決的技術(shù)手段。

第二，送出的問題根本上是規(guī)劃的問題，一方面電網(wǎng)的規(guī)劃在時間制定上滯后于電源的規(guī)劃；另一方面電網(wǎng)在建設(shè)時間上也滯后于電源的建設(shè)，從而在時間和空間上造成電網(wǎng)和電源的規(guī)劃不同步。隨著近幾年新能源送出的問題凸顯，國家電網(wǎng)近3年在西北密集建設(shè)了6條特高壓線路，解決電力送出問題。至于為什么可再生能源電量輸送比例較低，這是因為新能源自身有波動性，從經(jīng)濟層面上來看，如果只輸送新能源，特高壓線路的可利用小時數(shù)將非常低。盡管是為解決新能源送出而建設(shè)的“高速公路”，但絕不會只跑新能源的“車”。

第三，消納是目前制約光伏發(fā)展的一道難題，消納不只是規(guī)劃的問題，還是全社會用電量和網(wǎng)源協(xié)調(diào)的問題。目前電源規(guī)劃和用電量負(fù)荷之間存在著“僧多粥少”的情況，用電量負(fù)荷決定了消納空間。這就涉及到新能源與傳統(tǒng)火電甚至水電、核電如何“分蛋糕”的問題了。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出，“消納能力受限如果是技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)電網(wǎng)提出來，行業(yè)一起解決；如果是同火電‘分蛋糕’的問題，就應(yīng)當(dāng)‘對癥下藥’。”

原標(biāo)題：光伏消納之困