摘要:
1) 光伏發(fā)電是能源革命的主戰(zhàn)場,而光伏發(fā)電度電成本在光照條件較好的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平均。光伏裝機(jī)量處于爆發(fā)的前夜。
2) 隨著光伏發(fā)電存量裝機(jī)容量的擴(kuò)大、補(bǔ)貼已經(jīng)無法維持。補(bǔ)貼將會在一兩年取消,需要新的政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵分布式光伏發(fā)電則是最重要的。
3) 通過激活房屋維修基金、減免個稅、企業(yè)所得稅、增值稅等措施,可以帶來每年數(shù)萬億的光伏投資。
4) 成立光伏質(zhì)量投?;?,為中小光伏項(xiàng)目提供10年質(zhì)保。降低光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
我們先看2019光伏扶貧分布式小型電站和2019年大中型地面光伏電站的EPC數(shù)據(jù):
關(guān)于2019光伏扶貧EPC價(jià)格如下:
表 1 2019年扶貧光伏PEC價(jià)格
表 2 2019扶貧光伏運(yùn)維價(jià)格
表 3 大中型光伏電站EPC價(jià)格
按照網(wǎng)絡(luò)公布數(shù)據(jù),2019年光伏發(fā)電度電成本,在光照條件較好的地區(qū)已實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià),較差的如廣東、廣西等年日照總時(shí)長較短地區(qū)、也能實(shí)現(xiàn)商業(yè)電價(jià)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。也就是說光伏已經(jīng)具備把豬吹上天的風(fēng)力,缺少的一個風(fēng)口。什么樣的風(fēng)口?
資本!
如果在政策的制定者能夠找到足夠的資金,那么制定足夠好的政策就可以讓光伏產(chǎn)業(yè)飛起來。
目前光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金主要來自電價(jià)附加費(fèi)用,這種做法收效甚微、體量太小。另外一個政策支持是碳稅、碳交易市場化。碳稅的政策是增加稅收,動既得利益集團(tuán)的奶酪,阻力大進(jìn)展緩慢。這些政策都有局限性,只有減稅、引導(dǎo)和鼓勵新能源投資、消費(fèi)才能夠在20年內(nèi)將中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,并讓光伏在2040年發(fā)電量占到用電總量50%以上。中國2018年用電總量在6.8萬億度。據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2050年世界與中國能源展望》報(bào)告2050年中國發(fā)電總量在10萬億度以上,也就是說要有2040年光伏發(fā)電5萬億度這樣宏大目標(biāo)。
5萬億度的光伏發(fā)電,占比50%以上,先看一下2018電能中火電、水電、核電、風(fēng)電分別占比75.08%、13.15%、4.17%、6.1%。
圖 1 2018年電力占比
按中國目前的經(jīng)濟(jì)體量,這樣的投資完全沒有問題。并且資金來源充足,這些投資主要來自政府的稅收暫緩政策。我們將這樣的政策起名“碳奢侈品”。
“碳奢侈品”,就是通過向高收入階層減稅,并促使他們將消費(fèi)、投資更多放到光伏、新能源汽車等高成本能源上,隨著富人們在光伏、新能源汽車的投資、消費(fèi)增多,光伏、新能源汽車的技術(shù)成熟使得其消費(fèi)成本大幅降低,普通民眾也可以消費(fèi)得起。那么化石能源將失去了價(jià)值,溫室效應(yīng)、環(huán)境問題也相應(yīng)得到徹底解決。
什么是“碳奢侈品”呢?碳奢侈品是一類價(jià)格高于傳統(tǒng)能源的非化石能源的能源消費(fèi)總稱。其實(shí)碳奢侈品,一點(diǎn)都不奢侈。比如光伏電池,按照目前市場價(jià)格,如果有足夠多的資金投入,5~8年后,光伏電池的投資還有超出銀行存款收益的可能。之所以,叫奢侈品。是因?yàn)檫@些碳奢侈品是定向給富人、有錢人準(zhǔn)備。與普通民眾、窮人無關(guān)。
如果說碳稅、燃油稅和光伏補(bǔ)貼、新能源消費(fèi)補(bǔ)貼是在做減法。那么“碳奢侈品”就是在乘法,一種增加社會財(cái)富的資源、利用再分配。為了讓自媒體上的讀者更能明白“碳奢侈品”是怎么做乘法增加社會財(cái)富的。下面舉例說明。
甲某是一個高收入者,年收入在24萬,月均繳納個稅910元,年繳納10920元。他家屋頂可以安裝光伏10萬元投資。所有投資直接抵扣個稅專項(xiàng)扣除,月均繳納個稅110元,年繳納1320元。節(jié)約了9600元個稅。當(dāng)10萬光伏投資5~8年內(nèi)回收成本,再通過發(fā)電量征收個人所得稅,在第5~16年內(nèi)可以把免除的個稅回收回來。這是做乘法的稅收減免。(如果甲某年收入只有12萬,則可以將減稅期限改為兩年)
停止販賣“溫室效應(yīng)焦慮恐慌”,停止碳稅,開賣碳奢侈品。
減免企業(yè)所得,和減免個人所得也是一樣的。相當(dāng)于利用減稅,暫緩稅收,讓高收入者、盈利能力較好的企業(yè)將富余的錢投入到光伏建設(shè)中,促使光伏產(chǎn)業(yè)市場化,光伏技術(shù)更成熟,光伏發(fā)電成本更低。
新能源汽車的消費(fèi)促進(jìn)跟光伏不一樣,如果在新能源汽車的個人所得稅、企業(yè)所得稅減免,將無法通過稅收延緩,再次征稅??墒沁@樣的政策,仍是對國家、政府、企業(yè)、個人和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)都是多贏局面。下面仍將通過舉例說明。
甲某是一個年收入12萬的普通工薪階層,月繳納個稅在36~110元間。如果甲某購買了一輛12萬的免購置稅、免費(fèi)牌照的新能源汽車。并相應(yīng)地享有12萬的個人所得稅收扣除額度。為期兩年,兩年內(nèi)甲某繳納個稅為零。但是甲某相應(yīng)地增加了消費(fèi),政府可以從其他稅收收回一定稅款。國家可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級并減少石油進(jìn)口,企業(yè)能夠生產(chǎn)更多新能源汽車。個人的生活品質(zhì)會更好。隨著,新能源汽車的發(fā)展和成本降低,購置稅、牌照、個稅逐漸恢復(fù)。也許不到十年,政府的稅收會更多。(這樣的減稅、稅收政策的公平得到保障,不會出現(xiàn)騙保補(bǔ)的行為)。
碳奢侈品的政策實(shí)施。
我們知道中國2018年財(cái)政收入在18萬億,其中個稅近1.38萬億,企業(yè)所得稅占近20%約3.5萬億。個稅稅率3%~45%,25%~10%多個檔位。我們假設(shè),個稅平價(jià)稅率在10%,企業(yè)所得稅平均稅率12%。那么個人應(yīng)稅收入有13萬億,企業(yè)應(yīng)該稅收入有29萬億。如果政府能夠?qū)?0萬億的1.5%,也就6000億完全引導(dǎo)到光伏投資。那么2040年光伏發(fā)電占比50%以上,完全有希望的,每年40萬億的3%引導(dǎo)到光伏投資。那么2040年全國光伏發(fā)電量可以超過100%。這是一個多么誘人的前景。而政府的稅收并沒有減少,目前光伏發(fā)電站投資回收期在5年以上,投資回收期之后就是投資收益期,其收益是投資的數(shù)倍,這些收入可以作為個人收入、企業(yè)收益繼續(xù)征收所得稅。這相當(dāng)于國家把稅收放到光伏產(chǎn)業(yè)翻倍,是國家在投資光伏。收益最大的也是國家。
資金的問題解決了,那么還有一個更重要的問題。土地,我們知道土地比資本更寶貴。在中國城市土地是集體的,是國家的。如果指定更好的政策解決土地問題?大規(guī)模光伏電站占地規(guī)模也更大,有了土地,合理利用土地其收益也會非常之高。關(guān)于這個問題。我們后續(xù)文章繼續(xù)詳細(xì)討論。
城市是能源的消費(fèi)集中地,如何將城市的土地盤活?
我們知道、每個城市都有一定的綠化率要求,如果修改政策可以將綠化用地一定比例地改為光伏用地,那這個量也是非常大了。當(dāng)然,最大的土地來源是屋頂光伏。全國屋頂面積總量巨大,按人均住房33平方以上、14億人口住房面積的屋頂在80億平方米(按棟建筑約6層計(jì)算)。每平米可安裝70W光伏面板。即便是只安裝屋頂光伏也可以滿足2040年的50%發(fā)電量來自光伏目標(biāo)用地需求。
城市屋頂光伏和綠化用地光伏是最有潛力的,很多城市房屋都是有房屋維修基金的。但是房屋維修基金使用率很低,如果國家出臺強(qiáng)制政策,將城市房屋維修基金和光伏捆綁起來,將屋頂和小區(qū)綠化用地合理地利用起來安裝光伏面板。那么這個市場足夠大,房屋維修基金是2%的購房款,通常城市房屋都有12層以上,也就是說房屋基金的總額在房價(jià)的20%以上。按照每平米房價(jià)5000元,那么有1000元每平米,70W的光伏面板需要投資在350元以內(nèi)。如果政府能夠強(qiáng)制將住房維修基金用來安裝光伏面板。其市場之大如何想象?
原標(biāo)題:鼓勵消費(fèi)促進(jìn)能源革命,新一輪萬億經(jīng)濟(jì)刺激措施。