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編者按：近年來，光伏扶貧越來越多，通過光伏電站，調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，為貧困戶建檔立戶增加收益，擺脫貧困，這主要得益于國家長期的政策支持和各地政府企業(yè)的合作。

扶貧工作容不得任何“花拳繡腿”，其意義在于讓苦瘠之地也能“養(yǎng)好一方人”。近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧尤其是光伏扶貧的優(yōu)勢越來越明顯，通過發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，使扶貧更加精準(zhǔn)。

這都得益于長期以來國家政策支持、各級(jí)政府積極配合，以及參與企業(yè)的持續(xù)發(fā)力。

發(fā)電能力低于80%

可問題是，此前國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布的《關(guān)于村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報(bào)》中，對(duì)納入第一批國家財(cái)政補(bǔ)助目錄中的15696座村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行評(píng)估，參與評(píng)估的電站中，有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。

超1/3光伏扶貧電站發(fā)電能力低于80% ，意味著扶貧電站并沒有完全發(fā)揮其的價(jià)值，貧困戶的收益也并未得到充分保障。

此次評(píng)估結(jié)果采用的是電站的“發(fā)電能力”，有行業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，與“發(fā)電能力”指標(biāo)相比，“系統(tǒng)效率(PR)”或?qū)⒏訙?zhǔn)確地體現(xiàn)電站的整體運(yùn)行情況。

根據(jù)《通報(bào)》所述測算方法，電站的發(fā)電能力=月度累計(jì)實(shí)際發(fā)電量/理論發(fā)電量，其中，理論發(fā)電量=裝機(jī)規(guī)模×當(dāng)?shù)?a href="http://studentannounce.com/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC%B7%A2%B5%E7" target="_blank">光伏發(fā)電年等效利用小時(shí)數(shù)×并網(wǎng)發(fā)電天數(shù)/365天。

有業(yè)內(nèi)專家對(duì)以上《通報(bào)》中的測算方式提出疑問，并表示其會(huì)產(chǎn)生較高的誤差。“一方面，評(píng)估的時(shí)間范圍是并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。評(píng)估的數(shù)據(jù)并非完整一年的數(shù)據(jù);另一方面，對(duì)于當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電年等效利用小時(shí)數(shù)如何計(jì)算也未明確說明。”

國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司產(chǎn)業(yè)處干部張新生承認(rèn)此種算法確實(shí)不是十分精確，此次核查的目的在于給光伏扶貧參與者們先提個(gè)醒。先要求各地結(jié)合發(fā)電能力測算方法以及發(fā)電情況通報(bào)，對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電能力開展自查自糾工作，及時(shí)整改問題，做好電站運(yùn)維工作。同時(shí)，2019年4月底務(wù)必完成光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

說到底還是“制度”不到位

《通報(bào)》還特別指出，造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設(shè)質(zhì)量不合格、運(yùn)維主體責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)維管理不到位等。根據(jù)國際能源網(wǎng)此前扶貧項(xiàng)目調(diào)研總結(jié)，目前光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)際存在5大問題，囊括了《通報(bào)》文件所指出的問題。

首先，發(fā)電能力參差不齊，部分達(dá)不到收益要求。“在驗(yàn)收的扶貧電站中，按照建設(shè)地點(diǎn)多年平均輻照水平，75%的電站如果后期運(yùn)維得當(dāng)，并能正常上網(wǎng)，多數(shù)電站可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收益。檢查過程中還了解到，有些電站在某些情況下所發(fā)電不能正常上網(wǎng)。”四川東送電力工程設(shè)計(jì)有限公司電氣室主任劉哨說。

其次，設(shè)計(jì)過于粗放，陣列間距設(shè)計(jì)不合理、站址選擇不當(dāng)，包括電站建設(shè)在低洼處，存在泥石流、滑坡風(fēng)險(xiǎn)等，以及陣列間距設(shè)計(jì)不合理，而設(shè)計(jì)問題在完工后很難整改。

再者，關(guān)鍵設(shè)備、原輔材料選型依據(jù)不充分。組件、逆變器廠家及規(guī)格型號(hào)種類繁多，質(zhì)量參差不齊， 不利于后期維護(hù)。

還有，施工質(zhì)量參差不齊，影響發(fā)電性能及安全性能，防雷系統(tǒng)、過流、過壓保護(hù)系統(tǒng)故障，易導(dǎo)致嚴(yán)重火災(zāi)事故。

以及電網(wǎng)接入問題，電網(wǎng)承載能力弱，變壓器容量低，電站建成后不具備并網(wǎng)條件，無法及時(shí)并網(wǎng);電網(wǎng)電壓波動(dòng)大或者電網(wǎng)電能質(zhì)量較差，造成逆變器與電網(wǎng)不匹配易造成脫網(wǎng)，影響發(fā)電量;并網(wǎng)點(diǎn)開關(guān)選配不合理，造成經(jīng)常性跳閘，致使逆變器無法并網(wǎng)。

但歸根結(jié)底還須繼續(xù)完善“驗(yàn)收”、“監(jiān)管”與“工程審計(jì)”等方面的制度。

目前光伏扶貧項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無成熟的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。“在整體素質(zhì)較高的地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實(shí)可行的模式和方法，形成一套標(biāo)準(zhǔn)。然而，光伏扶貧是將技術(shù)水平最低的貧困區(qū)作為推廣方向，因此在各環(huán)節(jié)的監(jiān)管與把控方面還需下更多的功夫”，某業(yè)內(nèi)專家稱。

吉林省電力規(guī)劃研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，無論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進(jìn)來套現(xiàn)、套完就跑的現(xiàn)象。屆時(shí)，就會(huì)留下一堆劣質(zhì)項(xiàng)目，未來無法獲得預(yù)期的收益，達(dá)不到預(yù)期的扶貧效果。

領(lǐng)導(dǎo)層已意識(shí)到“癥結(jié)”所在

去年年底，國家能源局綜合司和國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好光伏扶貧電站驗(yàn)收評(píng)估工作的通知》，全面啟動(dòng)光伏扶貧電站驗(yàn)收評(píng)估工作，要求各省組織開展光伏扶貧電站的驗(yàn)收、評(píng)估工作。全國34個(gè)光伏扶貧縣，僅有福建、陜西、內(nèi)蒙等為數(shù)不多的省份出臺(tái)具體相關(guān)政策。

拿福建來說，今年初針對(duì)性下發(fā)《光伏扶貧電站驗(yàn)收評(píng)估工作方案》，明確5種光伏扶貧不能通過驗(yàn)收：1.提供虛假資料等騙取國家補(bǔ)貼和財(cái)政資金的;2.擅自變更投資主體、建設(shè)規(guī)模的;3.存在重大工程建設(shè)質(zhì)量問題的;4.項(xiàng)目運(yùn)行疏于管理，不能完成扶貧任務(wù)的;5.倒賣建設(shè)指標(biāo)或其他違反國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

對(duì)于規(guī)范光伏扶貧市場，保證效益預(yù)期，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“需要提出更為明確的處罰辦法，以及工程項(xiàng)目審計(jì)制度，及相關(guān)處罰辦法”，一位行業(yè)專家如是說道。

否則類似去年延能扶貧公司延安“54.361兆瓦光伏扶貧村級(jí)電站項(xiàng)目”，這樣高價(jià)中標(biāo)、低價(jià)分包等涉嫌層層分包，違規(guī)開建相關(guān)問題將屢見不鮮。

這個(gè)事件中，延能扶貧公司標(biāo)書明確，本工程項(xiàng)目主要設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家發(fā)改委等八部委發(fā)布的《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》中先進(jìn)技術(shù)要求，符合中國質(zhì)量認(rèn)證中心CQC認(rèn)證、鑒衡認(rèn)證“領(lǐng)跑者”的光伏發(fā)電產(chǎn)品。根據(jù)國家能源局2015年6月1日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》，光伏組件“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，多晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)換效率要達(dá)到16.5%以上。但在實(shí)際建設(shè)中，采用265瓦多晶硅光伏板組件，光電轉(zhuǎn)換率為16.3%。

延安能源集團(tuán)內(nèi)部人士則解釋稱，由于工期有嚴(yán)格要求，市場上符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏板組件嚴(yán)重缺貨，為了趕工期遂選用265瓦光伏板。

事實(shí)上，早在2018年4月，國家能源局在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍對(duì)3月份新出臺(tái)的《光伏扶貧電站管理辦法》進(jìn)行解讀。該《辦法》共20條，其中明確光伏扶貧電站建設(shè)主體，今后村級(jí)扶貧電站由政府出資建設(shè)完成，且不允許貸款，地方政府承擔(dān)光伏扶貧開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

在這之前，因存在招標(biāo)價(jià)格虛高、承建主體實(shí)力不強(qiáng)和選用產(chǎn)品過于繁雜問題，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也發(fā)下“緊急通知”，要求村級(jí)扶貧電站建設(shè)要做到“終身監(jiān)測、終身運(yùn)維、終身追責(zé)”。

在近期的市場調(diào)研中，國際能源網(wǎng)記者了解到，有些省份已經(jīng)對(duì)某些單位采取了禁入措施，并制定出準(zhǔn)入白名單。更嚴(yán)厲則，要求某些工程推到重建。

雖然國家、政府層面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到光伏扶貧督查、監(jiān)管的重要性，但力度和制度還有待進(jìn)一步提升。光伏扶貧利國利民，是一大民生工程，千萬不能做成：光伏扶貧呼啦一陣風(fēng)吹過，電站建了，廠家領(lǐng)錢了，后面沒人管了。我們希望拉動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使光伏扶貧走在一個(gè)健康發(fā)展的軌道上。

在去年11月末，中央財(cái)政提前下達(dá)全國28個(gè)省區(qū)市2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算909.78億元。其中，安排120億元，繼續(xù)重點(diǎn)支持西藏、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，并將資金分解到具體區(qū)、州。

光伏扶貧項(xiàng)目能分得多少羹?還要靠我們自己干!光伏扶貧道阻且長，行則將至!

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫，成為貧困地區(qū)政府工作的重中之重。如何建設(shè)高質(zhì)量、高收益的光伏扶貧電站?如何才能保障扶貧電站的長期、穩(wěn)定運(yùn)行?如何才能保證每戶、每年都能幫扶3000元以上?什么才是好的扶貧電站?這些問題已然成為地方政府關(guān)注的扶貧攻堅(jiān)焦點(diǎn)，光伏扶貧也已成為產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的風(fēng)向標(biāo)。

為此，河北省光伏新能源商會(huì)將于近期在河北省石家莊市舉辦“2019第三屆中國光伏扶貧新時(shí)代座談會(huì)”。座談會(huì)擬邀請(qǐng)河北省扶貧辦、河北省能源局、河北省工商聯(lián)共同支持，并邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)和職能處室負(fù)責(zé)人及市縣級(jí)負(fù)責(zé)人蒞臨現(xiàn)場，旨在交流、分享最新經(jīng)驗(yàn)，聚焦光伏扶貧電站的“質(zhì)量”與“實(shí)效”，在扶貧領(lǐng)域推廣領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，助力河北省打造長期、穩(wěn)定的、高質(zhì)量、高收益的光伏扶貧電站。

原標(biāo)題：中國光伏扶貧樣態(tài)：道阻且長，行則將至