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編者按：“十三五”以來，農(nóng)網(wǎng)改造升級總投資約6600億元，聚焦脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興，推進守邊固邊和軍民融合，農(nóng)村和邊遠地區(qū)用電量快速提高，形成了強大的國內(nèi)供用電新市場。

無論是出門需要攀爬近千米的“懸崖村”，還是雪域高原人跡罕至的哨所，都通上了大電網(wǎng)的電；長期與世隔絕的獨龍江鄉(xiāng)建成了微電網(wǎng)，與大電網(wǎng)聯(lián)通工程也正在加緊進行；機井通電、中心村小城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、貧困村通動力電三大攻堅任務(wù)順利完成，農(nóng)村電力建設(shè)整體邁上一個新的臺階。2016年開始實施的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程取得了明顯成效。

新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程目標(biāo)更加細(xì)化、措施更加具體、成效更加明顯。截至2018年，三年農(nóng)網(wǎng)改造升級總投資約6600億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資295億元，企業(yè)自有資金、銀行貸款、地方財政資金等投入約6300億元，聚焦脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興，推進守邊固邊和軍民融合，農(nóng)村和邊遠地區(qū)用電量快速提高，形成了強大的國內(nèi)供用電新市場。

聚焦脫貧攻堅 啃下多年難啃的“硬骨頭”

四川省涼山州昭覺縣阿土列爾村因出行要攀爬近千米的懸崖，而成為聞名全國的“懸崖村”。在新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中，電網(wǎng)員工架設(shè)索道，披荊斬棘，臨崖作業(yè)，新建10千伏線路1千米，新增10千伏配電變壓器18臺，新建0.4千伏及以下低壓線路22.3千米，新建戶表406戶，徹底解決了“懸崖村”及相鄰的熟租村、康復(fù)村共三個懸崖村莊的用電難題。

脫貧攻堅是黨中央明確的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，農(nóng)網(wǎng)改造升級承擔(dān)著重要的任務(wù)。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程聚焦脫貧攻堅，加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，重點推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，解決電壓不達標(biāo)、架構(gòu)不合理、不通動力電等問題，提升電力普遍服務(wù)水平。

為落實好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，2016年5月，國家能源局同時印發(fā)六個文件，包括《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程2016-2017年實施方案的通知》、《國家發(fā)展改革委水利部農(nóng)業(yè)部國家能源局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村機井通電工程2016-2017年實施方案的通知》、《國家能源局關(guān)于印發(fā)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級技術(shù)原則的通知》等，作為《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》（國辦發(fā)[2016]9號）的配套文件，推進工程順利實施。

“十三五”前三年，國家電網(wǎng)公司完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級投資4854億元，總體進度達到80%，新建和改造110千伏及35千伏線路5.8萬公里，變電容量1.7億千伏安；10千伏及以下線路160萬公里，配變?nèi)萘?.9億千伏安。農(nóng)村電網(wǎng)供電能力、服務(wù)質(zhì)量和安全可靠水平顯著提升，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅提供了有力支撐。

南方電網(wǎng)公司 “十三五”期間新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃投資1312億元，其中貧困地區(qū)投資不少于653億元。2016~2018年，公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級已累計完成投資1068億元，已完成十三五規(guī)劃占比約81.4%，其中完成貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)投資553億元。

2016年12月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《貧困村通動力電實施方案》，組織實施貧困村通動力電工程，貧困村通動力電成為新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級開局的“三大攻堅任務(wù)”之一。各中央和地方電網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)，盡職盡責(zé)，努力作為。截至2017年12月，貧困村通動力電工程基本完成，除西藏以外，實現(xiàn)了貧困自然村通動力電，共有33082個自然村通了動力電，涉及23個?。▍^(qū)、市）的839個縣，涉及農(nóng)村居民約800萬人。

“三區(qū)三州”（西藏，青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，南疆四地州；四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州）是國家確定的深度貧困地區(qū)，也是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級最難啃的“硬骨頭”。2018年，國家能源局啟動并印發(fā)實施了“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅3年行動計劃，將“三州”中央資本金比例從20%提高到50%，安排“三區(qū)三州”中央資金占比從2018年的50.9%提高到2019年的64.9%。

2016-2017年，國家電網(wǎng)公司在經(jīng)營區(qū)“三區(qū)兩州”所在省實施完成了1538個貧困村、8209個自然村動力電覆蓋工程。2018年，國家電網(wǎng)公司全面啟動“三區(qū)兩州”電網(wǎng)改造升級，當(dāng)年完成投資81億元，延伸大電網(wǎng)覆蓋范圍，重點實施西藏孤網(wǎng)縣聯(lián)網(wǎng)和296個行政村通動力電工程，著力解決變電站串供、線路卡脖子問題，1200個村、25萬戶、92萬人的生產(chǎn)生活用電條件得到明顯改善。

對深度貧困地區(qū)外的381個國家級貧困縣，國家電網(wǎng)公司也持續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)力度。“兩率一戶”指標(biāo)穩(wěn)步提升，到2018年底，近300個縣的農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、150個縣的綜合電壓合格率、200個縣的戶均配變?nèi)萘拷咏臼∑骄?，?019年全面達到目標(biāo)要求，奠定了堅實基礎(chǔ)。

南方電網(wǎng)公司同樣高度重視“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造升級，重點解決農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡脖子”、低電壓等存量問題，滿足了約136萬易地搬遷人口用電需求，助力917萬貧困人口脫貧摘帽。目前，公司供區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.73%，綜合電壓合格率達到98.34%，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_到1.9千伏安，均已接近全網(wǎng)農(nóng)村平均水平。

助力鄉(xiāng)村振興 形成強大供用電新市場

河南省安陽市滑縣白馬坡高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機井通電已有2年時間了，全部實現(xiàn)“一井一線、一線一表、一表多卡”的機井通電灌溉新模式，即一眼機井敷設(shè)一條地埋線，一條地埋線連接一塊電能表，一塊電能表可以根據(jù)需要配置多張接觸感應(yīng)式磁卡。農(nóng)民一家一張購電卡，一刷卡就能澆地。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略。2016年以來，國家能源局與有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程2016-2017年實施方案的通知》、《農(nóng)村機井通電工程2016-2017年實施方案》等通知文件，實施了小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機井通電工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造良好基礎(chǔ)。

2017年9月，農(nóng)村機井通電提前3個月完成任務(wù)，全國1595756個機井通了電，涉及全國17個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的1061個縣的10688個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及1.5億畝農(nóng)田，年節(jié)約燃油約300萬噸，每年為農(nóng)田灌溉節(jié)約支出130億元。通電前，每畝地每次柴油灌溉一般需要3人工作3小時，通電后僅需1人工作1.5至2小時。機井通電為糧食增產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟作物、解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅強保障，特別是河南、河北、山東、黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)非常受益。

小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程與機井通電工程于2016年5月同時啟動。2017年12月，小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)也全面完成，合計為78533個小城鎮(zhèn)中心村實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，涉及30個?。▍^(qū)、市）的2389個縣，惠及農(nóng)村居民1.6億人。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，大量鄉(xiāng)村經(jīng)濟的興起對變電容量、供電可靠性都提出了更高的要求。

“十三五”以來，國家電網(wǎng)公司在東中部地區(qū)及有條件的西部地區(qū)，持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高戶均配變?nèi)萘?，促進農(nóng)村生產(chǎn)消費換代升級，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)設(shè)備水平、供電可靠率、電壓合格率持續(xù)提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距持續(xù)縮小。截至2018年底，國家電網(wǎng)公司縣域農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.79%，綜合電壓合格率達到99.75%，戶均配變?nèi)萘窟_到2個千伏安以上，總體指標(biāo)已接近或達到新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)。經(jīng)過2016-2018年的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級建設(shè)，南方電網(wǎng)公司全面完成了7665個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級，完成24個“小康用電示范縣”和18個“中國特色小鎮(zhèn)”電網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)了智能電表、低壓集抄全覆蓋，自然村通動力電全覆蓋。打通了農(nóng)村供電“最后一公里”，實現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項，重點解決了農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡脖子”、低電壓等存量問題。截至2018年底，南方電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.78%，用戶平均停電時間為19.68小時，電壓合格率達到98.87%；戶均配變?nèi)萘?.1千伏安。

隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的實施，農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平明顯提高，自動化智能化逐步深化，農(nóng)村供電可靠性和供電能力進一步提升，促進了農(nóng)村消費，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行做出重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2018年南方電網(wǎng)供區(qū)農(nóng)村全社會用電量超過4000億千瓦時，比2015年增長33.5%，居民生活用電量約804億千瓦時，比2015年增長31.5%。國家電網(wǎng)供區(qū)北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建等加快城鄉(xiāng)電力一體化均等化步伐，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，北京、上海、江蘇農(nóng)村戶均配變?nèi)萘砍^4個千伏安。

延伸邊境地區(qū) 促進固邊守疆軍民融合

素有“云中哨所”之稱的西藏日喀則市亞東縣詹娘舍邊防哨所在2018年9月6日這天實現(xiàn)了國家主電網(wǎng)供電，標(biāo)志著西藏全區(qū)第一批129個邊防部隊通大網(wǎng)電任務(wù)基本完成。哨所地處海拔高，四周是懸崖峭壁，很多年來用電都靠汽油或柴油發(fā)電機，每天最多發(fā)電3個小時。

“十三五”以來，農(nóng)網(wǎng)改造升級范圍進一步延伸到邊疆地區(qū)、邊境地區(qū)，擴大到軍民融合新領(lǐng)域。

2017年初，國家能源局與軍委后勤保障部聯(lián)合實施邊防部隊電網(wǎng)建設(shè)，把邊防部隊電網(wǎng)建設(shè)納入新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，納入能源普遍服務(wù)的惠軍工程、固邊工程、融合工程。邊防部隊駐地大多在雪域高原、戈壁荒漠、瀚海孤島，遠離電網(wǎng)負(fù)荷中心，電網(wǎng)架設(shè)難度極大。南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)公司突出央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，靠前指揮，各省電網(wǎng)公司堅決落實，相關(guān)省區(qū)能源主管部門主動作為，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題、急部隊所急，特事特辦，解決邊防電網(wǎng)建設(shè)中遇到的各種難題。2018年2月，南方電網(wǎng)提前13個月完成第一批邊防部隊電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

2018年底，第一批邊防部隊電網(wǎng)建設(shè)于2018年年底前全部建成，新建線路近4500公里，變電容量8萬千伏安，供電可靠率99%以上，涉及11個?。▍^(qū)）、6家能源企業(yè)和220多個高原海島連隊哨所，包括一批全軍最艱苦的高原哨所。電力在邊防部隊?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、裝備保障、醫(yī)療通訊、工作生活等領(lǐng)域得到了普及應(yīng)用。

在中國長達2.2萬多千米的陸地邊界線附近，長期居住著數(shù)量不多，基礎(chǔ)設(shè)施落后的抵邊村民。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程也惠及這些居民。2018年5月9日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅行動方案（2018-2020年）的通知，啟動實施抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅計劃。要求邊境省份能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將抵邊村寨作為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的重點，全面解決供電容量低、安全隱患多、電壓不達標(biāo)、不通動力電等問題，縮小抵邊村寨與內(nèi)陸供電服務(wù)差距，切實提高抵邊村寨電力保障能力。

抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級3年行動計劃，共涉及8個?。▍^(qū)）125個縣的1685個自然村，一年多來已取得初步成效。東到遼寧丹東134個抵邊村，西到新疆克州36個抵邊村，農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)攻堅都在加緊進行……偏遠閉塞，平均海拔3650米的西藏自治區(qū)山南市隆子縣玉麥鄉(xiāng)只有9戶、32人。2018年國家電網(wǎng)跨越海拔5000米的日拉山，架設(shè)了15千米的10千伏輸電線路將可靠充足的電能通到了這里。徹底告別缺電歷史的玉麥鄉(xiāng)新增了47戶居民入駐，常駐總?cè)丝跀?shù)上升至197人。

今年政府工作報告提出“完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造”，原定“十三五”完成的農(nóng)網(wǎng)改造升級提前一年完成。新的要求鞭策著能源電力行業(yè)。今年上半年，國家能源局與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司聯(lián)合開展了摸底調(diào)查，與有地方電網(wǎng)的省份進行了溝通協(xié)調(diào)銜接，對標(biāo)對表，細(xì)化方案，加大投資，重點攻克薄弱環(huán)節(jié)。攻堅克難的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程正迎來收官之戰(zhàn)。

原標(biāo)題：十三五農(nóng)網(wǎng)改造升級：聚焦短板齊發(fā)力