編者按：5月13日(本周一)，澳大利亞昆士蘭州的一項關(guān)于太陽能施工的規(guī)則正式生效，并在當(dāng)?shù)匾鹆藦娏曳错憽?/span>
該法案規(guī)定，凡是規(guī)模大于100KW的太陽能項目，安裝、固定和拆除必須經(jīng)由專業(yè)的、持有電工資格證的電工進(jìn)行安裝。這一規(guī)定也意味著，持證電工將是唯一一類能夠合法接觸到光伏電池板的人員。
由于規(guī)定出臺前期沒有經(jīng)過廣泛的討論和征求意見，規(guī)定頒布后，各方面人士對此議論紛紛，一場關(guān)于安裝人員必須持證上崗是否合理的討論轟轟烈烈的展開了。
光伏安裝工人必須具有專業(yè)電工執(zhí)照嗎?這個爭論的核心點很重要，從爭論的要點上，我們能看出雙方的核心訴求。我們也關(guān)心，在國內(nèi)市場蕭條的環(huán)境下，出海的EPC會因此受到影響嗎?
一場被反對聲音籠罩的討論
立法者出于保護(hù)電工安全的立場，在當(dāng)?shù)卮嬖诠蛡虮嘲?、閑散人員等無牌照“臨時”電工安裝電站的情況下提出了這一規(guī)定。立法者認(rèn)為，無證電工缺乏專業(yè)技能，缺乏專業(yè)技能的電工可能會導(dǎo)致項目延期，甚至可能造成某些無法預(yù)測的事故。由于光伏電池板一暴露在陽光下就開始了發(fā)電，安裝和拆卸電池板存在一定的安全風(fēng)險，如果沒能正確接地可能就會產(chǎn)生觸電或火災(zāi)等事故的發(fā)生，所以最好聘請專業(yè)的電工來防范風(fēng)險，降低事故發(fā)生概率。
這種長遠(yuǎn)的考慮是有意義的。專業(yè)的安裝人員的工作從外觀上看不出多大區(qū)別，但是在布線、擰螺絲、角度等一些細(xì)節(jié)上，會比臨時上陣的新手強地多。遇到問題，有經(jīng)驗的電工能夠快速妥善地處理，對于可能存在隱患的位置也會更為熟知。
但反對者的聲音似乎更強一點。澳洲清潔能源委員會(CEC)帶頭抵制了這一規(guī)定。CEC昆士蘭州總監(jiān)Anna Freeman認(rèn)為，這種說法“太荒謬了”。“被未并網(wǎng)的電池板電擊到自己幾乎是不可能的，在家插個面包機都會比它具有更大的風(fēng)險。”她還指出，在2002年《國家電氣安全法》的范疇下，安裝光伏系統(tǒng)甚至不屬于電氣工作，一直以來這項工作都由當(dāng)?shù)貏诠ず椭硗瓿?，這些勞工完全可以勝任光伏項目安裝這類技術(shù)水平不高、甚至有些機械性的工作。
CEC認(rèn)為，這一措施將使得昆士蘭州工商業(yè)項目的系統(tǒng)成本提高20%左右，推遲項目投資回報期。在昆士蘭州，一個100MW的光伏項目需要45個專業(yè)的電工，而目前昆士蘭州在建和規(guī)劃的光伏項目超過3.2GW，短期內(nèi)就能看到安裝工人(持證電工)的要價增長，完成大規(guī)模電站項目所需的電工人數(shù)也會大量增加。昆士蘭州數(shù)百個光伏項目停滯不前，甚至面臨延期的風(fēng)險。
這一新規(guī)與最初公布的版本在這一點上出入比較大，舉例來說，類似打包和分拆太陽能光伏板，搬運到現(xiàn)場或現(xiàn)場周圍，將光伏板遞給電氣工人這些簡單的操作本來可以在持證電工的指導(dǎo)下進(jìn)行，但現(xiàn)在只能由持證電工親自操作。
中國出海EPC企業(yè)會受到影響嗎?
受到531新政影響，在中國光伏市場了無生機的當(dāng)前，試圖出海謀生的除了那些組件、逆變器等設(shè)備制造商外，還有一大批的EPC企業(yè)們。
一位多年深耕光伏行業(yè)的海外EPC企業(yè)經(jīng)理表示，目前中國EPC企業(yè)出海的門檻降低，海外EPC市場環(huán)境競爭日趨激烈，甚至達(dá)到了白熱化的地步，大部分海外光伏電站EPC投標(biāo)最低價都來自中國企業(yè)，綜合來看，從組件、逆變器等設(shè)備價格到建設(shè)、施工、管理等成本都要低于國際平均價格。
誠然，中國光伏EPC具有較大的競爭優(yōu)勢，但這也意味著風(fēng)險增加，同時項目的利潤空間也被壓的越來越低。
在光伏電站的投資成本構(gòu)成中，約75%的成本來自于組件、支架、逆變器、電纜、監(jiān)測設(shè)備、送出線路等硬件設(shè)備和設(shè)施的成本，隨著硬件設(shè)備價格的一降再降，EPC中標(biāo)價格也一降再降，許多中國EPC企業(yè)已經(jīng)徘徊在了“虧本”的邊緣。
陽光電源從事海外EPC項目的負(fù)責(zé)人向記者表示，做海外項目的EPC企業(yè)對于各項成本的開支都非常敏感，人工成本在東南亞等地區(qū)占比約3%，在澳洲總占比約5%。這一部分僅包括安裝時期的人工成本，其中還不包括后期運維成本。
海外EPC除開發(fā)、建設(shè)、運營外，近年來還有很多EPC企業(yè)還承擔(dān)著運維的責(zé)任，人力成本的增加，是EPC企業(yè)必須慎重再計算收益率的問題。盡管人工費用在項目初始階段的成本占比不到5%，但一項系統(tǒng)工程往往環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)脫節(jié)就有可能導(dǎo)致系統(tǒng)的風(fēng)險爆發(fā)，最終難以收回投資。
昆士蘭州是澳大利亞六大州之一，該州的光伏發(fā)展一直走在各州的前列。截止2018年9月，昆士蘭擁有550,000個屋頂太陽能系統(tǒng)，在各州之間處于領(lǐng)先地位，新南威爾士州和維多利亞州位列其后。有報告稱，昆士蘭州有望在2020年前安裝接近3 GW的屋頂太陽能項目。而昆士蘭州政府在可再生能源利用上一直是支持的態(tài)度，并定下2030年達(dá)到不少于50%可再生能源的目標(biāo)。
人工費用增長僅僅是一個可見層面的影響。昆士蘭州規(guī)定安裝工人必須持證上崗，在這個風(fēng)波沒有平息之前，項目開發(fā)就一直會受到開發(fā)環(huán)境不穩(wěn)定的負(fù)面影響。政策的變動可能會使部分投資商謹(jǐn)慎考慮在該州的項目推進(jìn)，在短期內(nèi)處于觀望態(tài)度。投資遲疑，項目暫緩，只做建設(shè)運營的EPC企業(yè)也會受到一定的影響。中國EPC企業(yè)必須直面這一問題，并找到應(yīng)對之策，才能從容出海。
小結(jié)
再次回到問題本身，這個立法合理嗎?
Freeman認(rèn)為，光伏系統(tǒng)的安裝可以被看作是家里新買的一臺電視的安裝，原本是自己照著說明書就能完成的事，請一個專業(yè)的持證電工去裝電視實在是小題大做了。說到底，核心的問題就在于光伏項目安裝到底是不是一個具有技術(shù)難度的問題。如果光伏安裝對專業(yè)的要求非常高，那么就不能雇傭那些“無證人員”，如果光伏安裝是一項通過簡單培訓(xùn)就能上崗的工作，那么要求從業(yè)者必須具有電工執(zhí)照似乎有點大材小用。
一個人看問題的角度和立場會受到自己所處的位置限制，與自己有利益相關(guān)的事情也會從對自己有利的立場去分析和闡述。專門為光伏項目施工與運維開辟一個考試科目，并頒發(fā)獲得政府認(rèn)可的證書可能是一種解決辦法，規(guī)定某一環(huán)節(jié)必須由專業(yè)電工操作，一些沒有技術(shù)含量的體力勞動可以由專業(yè)電工指導(dǎo)也是一種可以納入考慮的方案。各位讀者站在旁觀者的角度，您認(rèn)為關(guān)于施工電工必須持證這件事是必要的嗎?若您認(rèn)為不合理，有什么解決辦法嗎?
原標(biāo)題： 澳大利亞昆士蘭出臺新政 光伏安裝工人必須持證上崗！
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