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后扶貧時代,光伏如何未雨綢繆
日期:2019-05-14   [復制鏈接]
責任編輯:chengling 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按: 后扶貧時代就是要保住扶貧攻堅的成果,確保貧困戶脫貧后不返貧。光伏扶貧雖然回報率較慢,但確是解決長期扶貧問題的重要抓手。

在未來鞏固脫貧攻堅成果的階段,應當探索更為有效的長效機制,可以嘗試讓有條件的脫貧戶主動參與。

3月23日,在中國發(fā)展高層論壇2019經濟峰會上,中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊表示,2020年全面建成小康社會的目標實現后,應確保脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和投入銜接。

后扶貧時代的一項更重要的任務,是保住扶貧攻堅的成果,確保貧困戶不返貧。不返貧才是真脫貧,這是精準扶貧的關鍵點。習近平總書記多次強調,貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力,如果僅靠憑空救濟出一個新村,簡單改變村容村貌,勞動力不能回流,缺乏持續(xù)的經濟來源,那么這個地方的下一步發(fā)展仍將有問題。

只有選擇適合當地發(fā)展的長期產業(yè),充分激發(fā)出這一地區(qū)的內在活力,調動起貧困戶的積極性,才能永久地摘掉“貧困帽”。在能源扶貧中,光伏扶貧是最常見的一種模式。從資源分布上看,中國絕大部分地區(qū)具備發(fā)展光伏的條件。和一些效率高、回報高的產業(yè)相比,盡管光伏扶貧的回報相對較慢,但持續(xù)性強、穩(wěn)定性高,因此可以被視作解決長期扶貧問題的重要抓手。

得電站者得紅利

2015年,中共中央和國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出開展光伏扶貧工作,國務院扶貧辦確定實施的“十大精準扶貧工程”中,“光伏扶貧”位于其中。在《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中,更進一步指出“在條件適宜地區(qū),以貧困村村級光伏電站建設為重點,有序推進光伏扶貧”。

從類型上看,光伏扶貧具體包括集中式電站、村級電站、對貧困戶針對性較強的戶用光伏以及以光伏農業(yè)大棚為主要形式的光伏農業(yè)電站等四大類型。隨著各地區(qū)光伏電站試點的開展,占地小,投資少,以及有著較為清晰的收入分配模式的村級光伏電站脫穎而出,成為光伏扶貧的主推方式。

和其他模式相比,村級電站具備兩大優(yōu)勢:一是投資較小,二是分配靈活。

從投資角度看,村級電站規(guī)模較小,占地不大,在安裝環(huán)節(jié)對外部條件要求較小,總體投入少。村級電站建成后,對于當地農村來說相當于一個小型發(fā)電廠,因此從長期看,投入產出比較好。

從分配上看,村級光伏電站在收益分配上更靈活。村級光伏電站作為集體財產,人人有份,不會出現其他模式中涉及的產權問題。另外,這種電站的收入歸屬村集體,而村集體可以優(yōu)先向貧困戶傾斜,并根據貧困戶每年的變化而進行調整,減少在收入分配環(huán)節(jié)中可能產生的矛盾。

2018年3月26日,國家能源局和國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了國能發(fā)新能〔2018〕29號《國家能源局 國務院扶貧辦關于印發(fā)<光伏扶貧電站管理辦法>的通知》。《通知》規(guī)定,光伏扶貧發(fā)電站應當在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設。無論是政策還是實踐,我們都不難預見,在未來一段時間內,村級電站將是光伏扶貧電站的主要模式。

有恒產者有恒心


2020年,中國的社會主義建設將會進入一個新的歷史階段,貧困地區(qū)群眾將同全國其他地區(qū)的群眾一道進入全面小康社會,這將譜寫人類反貧困史上的輝煌篇章。未來如何進一步鞏固脫貧攻堅的成果?如能順利實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和投入銜接,無疑將奠定后扶貧時代的良好開局。

由于村級光伏電站能夠很好地適應中國的國情,它不僅成為了產業(yè)扶貧的主要抓手,在后扶貧時代依然會扮演重要的角色。如果在光伏扶貧的基礎上,利用所在地區(qū)獨特的資源稟賦,促進村級光伏電站與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等領域的有機結合,進一步豐富農光互補、漁光互補、林光互補等多種形式的光伏應用場景,就有可能逐步實現從產業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村振興的華麗轉型。

在未來鞏固脫貧攻堅成果的階段,應當探索更為有效的長效機制,可以嘗試讓有條件的脫貧戶主動參與,甚至在相關項目中有所投入。正所謂“有恒產者有恒心”,只有那些和自己的利益息息相關的事情,人們才會更上心。

2006年,諾貝爾和平獎授予了有“窮人的銀行家”之稱的孟加拉經濟學家穆罕默德·尤努斯(Muhammad Yunus)。當時,世界各國一直在摸索如何讓窮人、特別是赤貧的居民脫貧致富,但始終沒有找到有效的解決辦法。1976年,尤努斯向一個村莊里的42名最窮的農戶進行每人貸款27美元的信貸實驗,這和當下“微額貸款”的模式很類似。尤努斯開始推行這種貸款模式后,大家都以為會出現大量的爛賬,但從后來的運行結果看,貧困戶的信用都非常好,爛賬比例極低,銀行反而賺了錢。后來,這種小額貸款模式在孟加拉發(fā)展得非常好,甚至成為很多人脫貧致富的第一桶金。

在后扶貧時代利用村級光伏電站鞏固脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興的過程中,或許可以嘗試類似的模式。

過去,貧困地區(qū)一直在探索建立光伏電站的融資比例問題,多數情況下,政府或企業(yè)出大頭甚至全額出資。如果有了專門針對脫貧戶的小額貸款,讓有條件的脫貧戶自己出一點錢,一方面可以減輕政府的財政資金投入;另一方面,當脫貧戶成為光伏電站各類擴大應用場景項目的股東后,不僅能夠增強參與電站運維的積極性,也會進一步擴大收入來源。

可以預見,在未來鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中,將會涌現出多種多樣的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式和融資機制。但無論是何種模式,只要有助于激勵更多主體的主動參與,有利于促進參與機制和信貸融資模式的持續(xù)創(chuàng)新,就能夠保障扶貧的效果更長久、更穩(wěn)固。

原標題:后扶貧時代,光伏如何未雨綢繆

 
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來源:能源評論雜志
 
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