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編者按：光伏扶貧電站建設是國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑之一，保持光伏扶貧的公益性和補貼的及時發(fā)放才能保障光伏扶貧的長久發(fā)展，從根本意義上幫助貧困群眾脫貧致富。

需要在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生收益，讓貧困群眾從中受益。

2019年3月15日，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富就“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”回答記者提問。在一個多小時里，他總共用了五個“長期”來描述脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵問題：中國的相對貧困還會長期存在，減貧在中國將是一項長期任務。

要實現(xiàn)長期減貧的目標，“造血”式的產(chǎn)業(yè)扶貧必不可少。眾多產(chǎn)業(yè)中，光伏的技術要求相對較低、市場風險小、收益相對穩(wěn)定，被認為是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年8月31日，國家能源局累計下達光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項目容量1363萬千瓦，累計幫扶224萬建檔立卡貧困戶。

但在光伏扶貧快速推進的同時,由于質量、資金等方面的問題,影響到扶貧的可持續(xù)性。2019年《政府工作報告》指出，確保脫貧有實效、可持續(xù)，經(jīng)得起歷史檢驗。因此，光伏扶貧如何發(fā)揮長效作用，成為此次“兩會”中光伏行業(yè)代表關注的話題。

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平建議，需要在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生收益，讓貧困群眾受益。

公益屬性很重要

2018年4月，國家能源局、國務院扶貧辦在《光伏扶貧電站管理辦法》中明確指出，“光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股”。

這項旨在規(guī)范光伏扶貧電站建設運行管理、促進光伏扶貧健康有序發(fā)展的建議引發(fā)了一些爭議。有分析人士指出，貧困地區(qū)的現(xiàn)實狀況是財政資金短缺，如果沒有企業(yè)入股，可能會進一步造成光伏扶貧資金的嚴重不足。但也有業(yè)內人士認為，企業(yè)入股并進行市場化運作，可能會影響貧困群眾的收入，進而影響扶貧的效果。

不難看出，這個爭論的關鍵在于能否尋找到一種模式：既讓企業(yè)參與，又能保持公益性；既解決建設資金問題，又能保證貧困群眾獲得切實收益。對此，陳康平提出建議，應按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設和運維。

他所說的BT 模式即建設（Build）-轉讓（Transfer），屬于一種投融資模式，主要是政府利用民間資金來進行基礎設施等非經(jīng)營性項目的建設。相對于 BOT 模式來說，BT 模式與之最本質的區(qū)別在于缺少一個運營階段，即“O”。

BOT模式最重要的組成部分是運營階段，投資人在項目運營期間就可以通過運營收益收回投資成本，同時還可為獲取投資回報收益提供最基本的保障。而在 BT模式中，項目在建設完成通過驗收后，投資人就要向政府移交項目，作為投資人沒有項目的使用權也不能擁有項目的經(jīng)營所有權。

在光伏扶貧項目的操作中，如果采取BOT模式，就意味著投資人在特許經(jīng)營期內對項目擁有經(jīng)營權，收益則來自投資人營運過程。而如果采取 BT 模式，項目建成竣工驗收后，項目投資人并沒有權利對項目進行運營管理，而是將光伏扶貧電站直接移交給政府，所以采取 BT模式的項目，其投資成本和回報收益來自于政府的回購款，而回購額度和支付方式在合同中都有約定。從這個意義上看，BT模式更能解決參與和收益難以平衡的問題。

補貼到位是根本

在兩會中，光伏行業(yè)的另一個熱議話題是補貼政策。

眾多周知，清潔能源成本較高，貧困地區(qū)居民收入普遍較低，要保證光伏扶貧可持續(xù)，仍然需要通過大量財政補貼來推動。而當下，可再生能源補貼資金缺口持續(xù)加大。這種局面顯然不利于光伏扶貧的長期推進。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元?？稍偕茉囱a貼資金缺口巨大及撥放不及時，已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，并且嚴重影響電站投資商的生存與發(fā)展。

對于如何解決補貼拖欠問題，業(yè)內已經(jīng)展開了眾多討論，也提出了諸多方法。如出臺可再生能源配額制度，建立綠證平臺。但更多業(yè)內人士認為，挖掘現(xiàn)有政策的潛力，是解決補貼缺口的重要途徑。

陳康平指出，應適當提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標準，調整已有補貼的結構比例，比如相應減少脫硫燃煤發(fā)電機組脫硫電價加價補貼，用于可再生能源補貼。據(jù)了解，燃煤發(fā)電企業(yè)的燃煤機組脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分、脫硝加價為1分錢、除塵加價為0.2分錢，合計為2.7分/每千瓦時，每年全國產(chǎn)生的補貼資金達1000億元。這一政策推動燃煤發(fā)電機組在脫硫、脫硝、除塵的技術創(chuàng)新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時1.5分的脫硫電價加價補貼執(zhí)行至今已10年有余，燃煤電廠脫硫技術已經(jīng)非常成熟。

陳康平認為，相應減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關附加補貼，并將歸集的相關資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補可再生能源電價附加補貼等支持資金的不足。 

原標題：【封面策劃·兩會特別報道】居民有收益，光伏扶貧才能有效持續(xù)