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編者按：詳細(xì)解讀國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)

4月12日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，《征求意見稿》明確今年光伏風(fēng)電要采取競爭方式配置需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。

根據(jù)文件附件內(nèi)容顯示：今年光伏補(bǔ)貼總額30億元，明確對戶用光伏項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)管理。30億中的7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補(bǔ)貼競價項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼。

問題1：平價上網(wǎng)和競價上網(wǎng)孰先孰后？

《征求意見稿》：優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)要求，能滿足電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)充分論證不具備建設(shè)平價上網(wǎng)項(xiàng)目條件的省(區(qū)、市)，綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置要求通過規(guī)范競爭方式選擇需納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。

問題2：哪些項(xiàng)目不需要競價上網(wǎng)？

《征求意見稿》：光伏扶貧、平價項(xiàng)目、戶用光伏，除此之外都需要競價。

問題3：哪些項(xiàng)目可以申報光伏補(bǔ)貼？

《征求意見稿》：(1)光伏扶貧項(xiàng)目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達(dá)計(jì)劃的光伏扶貧項(xiàng)目；(2)戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目；(3)普通光伏電站：裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站；(4)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；(5)國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項(xiàng)目等。

問題4：今年光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模幾何？戶用光伏今年能拿多少補(bǔ)貼？

《征求意見稿》：補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補(bǔ)貼競價項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼(不含光伏扶貧)總額組織項(xiàng)目建設(shè)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，以確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)，并按該時點(diǎn)對應(yīng)的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國家補(bǔ)貼政策。意味著今年戶用分布式實(shí)際補(bǔ)貼規(guī)模小于350萬千瓦。

問題5：戶用光伏如何管理？

《征求意見稿》：新建戶用光伏：依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，納入年度裝機(jī)總量內(nèi)的項(xiàng)目，以項(xiàng)目建成并網(wǎng)時間作為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)執(zhí)行固定度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目：在文件發(fā)布前已建成，自文件印發(fā)之日起可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報，當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)、電網(wǎng)企業(yè)按本通知規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審核、確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)，并按該時點(diǎn)對應(yīng)的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國家補(bǔ)貼政策。

國家能源局于每年年初發(fā)布國家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量。

問題6：光伏競價定價機(jī)制怎么確定？

《征求意見稿》：(1)普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

(2)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標(biāo)桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項(xiàng)目，申報電價不進(jìn)行修正。(3)申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

補(bǔ)貼按照裝機(jī)容量大小排序，總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。

問題7：戶用光伏、光伏扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到底是多少？

此次未明確戶用光伏、光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)價格。根據(jù)2019年1月18日及1月22日，國家發(fā)改委價格司兩次組織召開2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)討論會，最新的征求意見稿的內(nèi)容：戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.18元/千瓦時；納入國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄的村級光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)對應(yīng)的三類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別繼續(xù)按照每千瓦時0.65元，0.75元，0.85元執(zhí)行，光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電價不退坡。

但最終戶用、扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼價格，還需要等待國家發(fā)改委價格司最后公布的價格。

問題8：已開工、未并網(wǎng)項(xiàng)目和未開工項(xiàng)目如何獲得補(bǔ)貼？

《征求意見稿》：列入以往國家建設(shè)規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策。今年年底前仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目)，不再納入國家補(bǔ)貼范圍。

列入以往國家建設(shè)規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策。2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目)，不再納入國家補(bǔ)貼范圍。

問題9：哪些情況可不參與競爭配置？

《征求意見稿》：1、業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建光伏發(fā)電項(xiàng)目可不進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主競爭配置；2、工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的項(xiàng)目，經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主競爭配置。但項(xiàng)目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價報價后，均需要通過省級能源主管部門申報國家補(bǔ)貼競價。

問題10：已獲得補(bǔ)貼項(xiàng)目無法按期并網(wǎng)會受怎樣處罰？

《征求意見稿》：逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。

問題11：申報補(bǔ)貼競價安排的時間周期如何？

《征求意見稿》：原則上一年一次。

問題12：光伏競價上網(wǎng)的項(xiàng)目申報誰負(fù)責(zé)？

《征求意見稿》：省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補(bǔ)貼項(xiàng)目及預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等。

問題13：哪些地區(qū)無法建設(shè)新的光伏項(xiàng)目？

《征求意見稿》：監(jiān)測評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項(xiàng)目、已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項(xiàng)目外，原則上不安排新建項(xiàng)目。

對甘肅、新疆(含兵團(tuán))、寧夏等部分棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)，省級能源主管部門可結(jié)合2019年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果，向國家能源局提出新增建設(shè)規(guī)模建議，如果國家能源局通過論證，則可新增建設(shè)規(guī)模。

問題14：哪些項(xiàng)目不列入此次競價配置補(bǔ)貼范疇？

《征求意見稿》：領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競爭配置的項(xiàng)目、國家光伏發(fā)電實(shí)證基地項(xiàng)目、各類示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

問題15：光伏項(xiàng)目年度補(bǔ)貼額度如何計(jì)算？保障小時數(shù)怎樣確定？

《征求意見稿》：在全國排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計(jì)算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計(jì)算。

問題16：跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目電價如何確定？

《征求意見稿》：跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目執(zhí)行原有政策電價標(biāo)準(zhǔn)。國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目：本通知發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭配置確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量，但未明確項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關(guān)要求(另行制定)由地方單獨(dú)組織競爭配置確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價；已明確項(xiàng)目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價的，按國家相關(guān)價格政策執(zhí)行。

原標(biāo)題：關(guān)于2019光伏發(fā)電建設(shè)管理征求意見稿的幾個關(guān)鍵問題解讀