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完善新能源利用率管理機制，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展

電力規(guī)劃設(shè)計總院

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），對完善新能源利用率管理機制，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系，推動實現(xiàn)“雙碳”目標，具有重要意義。

一、科學優(yōu)化新能源利用率目標，適應(yīng)新形勢下新能源高質(zhì)量發(fā)展需要

（一）利用率目標管理有效引導(dǎo)了新能源高效消納利用

“十三五”期間，為促進新能源消納，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，從源網(wǎng)荷儲各側(cè)及體制機制等方面提出了重點舉措，并首次提出了全國及重點省份新能源利用率目標，對引導(dǎo)各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發(fā)展質(zhì)量起到了有效作用。2019年全國平均風電利用率為96%、光伏發(fā)電利用率為98%，提前完成2020年全國風電利用率力爭達到95%左右、光伏發(fā)電利用率高于95%的目標。

（二）新形勢下適當放寬利用率目標有利于為新能源發(fā)展留有更多空間

“雙碳”目標提出后，我國新能源發(fā)展進一步提速，截至2023年底，我國新能源裝機總規(guī)模已達到10.5億千瓦左右，約為2020年底的兩倍，雖然全國新能源利用率自2019年以來持續(xù)保持在95%以上的較高水平，但部分地區(qū)、部分時段消納壓力已有所顯現(xiàn)。2023年，蒙西（93.2%）、青海（94.2%）風電利用率相對較低；西藏（78.0%）、青海（91.4%）光伏發(fā)電利用率相對較低。若在新能源消納困難地區(qū)仍然維持新能源利用率95%以上水平，考慮當前系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖潛，需要新增建設(shè)大量新型儲能等調(diào)節(jié)資源，經(jīng)濟代價較大，推升全社會用能成本，不利于新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展?！锻ㄖ诽岢?ldquo;科學確定各地新能源利用率目標”“部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”?？紤]到風電、光伏發(fā)電成本相比于2010年已下降超過40%、80%，適當放寬新能源利用率目標，新能源項目的合理收益率仍能得到保障。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開發(fā)和消納，適當放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標，可為新能源發(fā)展留有更多空間。同時，設(shè)置90%的利用率目標下限，可防止新能源利用率短期內(nèi)大幅下降。

（三）利用率目標需根據(jù)消納形勢動態(tài)評估

《通知》提出“新能源利用率目標根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估”“國家能源局會同有關(guān)單位進行全國統(tǒng)籌，必要時對部分省份的目標進行調(diào)整”。新能源規(guī)模、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、新能源利用率三者密切相關(guān)、相互影響。各地新能源規(guī)模、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力情況逐年變化，新能源建設(shè)周期一般為半年左右，調(diào)節(jié)能力建設(shè)進度有快有慢，其中煤電靈活性改造按照國家制定的年度計劃穩(wěn)步推進，抽蓄建設(shè)周期一般為5—7年，新型儲能建設(shè)周期雖與新能源基本匹配，但考慮技術(shù)經(jīng)濟性，當前新型儲能配置時長一般為2—4小時，無法滿足部分新能源占比較高地區(qū)長時間尺度調(diào)節(jié)需求。因此新能源利用率目標既要因地制宜，又要統(tǒng)籌新能源和調(diào)節(jié)能力建設(shè)規(guī)模、時序和成本變化趨勢，結(jié)合消納形勢動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

（四）市場化方式消納是未來發(fā)展趨勢

《通知》提出“充分發(fā)揮電力市場機制作用”，從優(yōu)化省間電力交易機制、推動新能源參與電力現(xiàn)貨市場、探索分布式新能源參與市場交易、打破省間壁壘、建立健全區(qū)域電力市場等方面提出促進新能源市場化消納的電力市場機制，有利于激發(fā)市場活力，進一步拓寬消納空間、提升新能源消納利用水平。從國際上來看，歐美國家電力市場體系相對較為完善，新能源主要通過市場化方式消納，對利用率不設(shè)置管理目標。我國電力市場建設(shè)仍在持續(xù)推進，當前仍需通過合理設(shè)置利用率目標來穩(wěn)定社會各方預(yù)期，指導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。未來隨著全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)和市場機制的不斷完善，新能源將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌绞揭龑?dǎo)消納。

二、強化新能源利用率目標管理和執(zhí)行，統(tǒng)籌新能源發(fā)展和系統(tǒng)消納能力提升

（一）優(yōu)化新能源利用率目標管理方式

《通知》提出“優(yōu)化新能源利用率目標管理方式”，明確了各方在新能源利用率執(zhí)行方面的責任。省級能源主管部門對本地區(qū)新能源利用率目標承擔總體責任。一方面，需于每年一季度組織有關(guān)單位開展研究，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，并與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，提出當年新能源利用率目標。另一方面，需合理制定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案并組織落實，保障新能源利用率目標完成。電網(wǎng)企業(yè)需圍繞新能源利用率目標，持續(xù)完善消納保障措施，提升電網(wǎng)資源配置能力。對實際利用率未達目標的省份，國家能源局以約談、通報等方式予以督促整改。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案

《通知》提出“省級能源主管部門根據(jù)當年可再生能源電力消納責任權(quán)重目標及新能源利用率目標，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案”。一方面，在一定的消納方案下，可再生能源電力消納責任權(quán)重目標和新能源利用率目標是新能源發(fā)展規(guī)模的重要指引，各地能源主管部門需進一步細化新能源的開發(fā)布局和投產(chǎn)時序，合理制定新能源年度開發(fā)方案，有序安排新能源項目建設(shè)。對于集中式新能源，需具體到項目，明確消納方向和消納條件；對于分布式新能源，需結(jié)合配電網(wǎng)承載力合理布局；對于沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地，需結(jié)合配套特高壓通道開工建設(shè)時序，統(tǒng)籌推進新能源項目建設(shè)。另一方面，加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)、采取消納能力提升措施可進一步擴大新能源消納空間，提升新能源發(fā)展規(guī)模。各地能源主管部門需加強頂層設(shè)計，結(jié)合本地新能源發(fā)展意愿，統(tǒng)籌煤電靈活性改造、抽水蓄能、新型儲能等各類調(diào)節(jié)性資源建設(shè)，電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)及市場機制等措施，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟性，系統(tǒng)優(yōu)化新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。

三、規(guī)范消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理工作，科學反映新能源真實消納利用水平

（一）明確新能源利用率統(tǒng)計口徑

國家能源局《風電場利用率監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號）和《光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號）（以下簡稱《辦法》）均給出了兩種利用率計算方式，即考慮全部受限電量的利用率和僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的利用率，但未明確應(yīng)按哪一個計算口徑報送利用率，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)選擇全部受限電量的利用率進行統(tǒng)計和報送，與電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計的僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的利用率不一致?！锻ㄖ访鞔_新能源利用率按僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的情況計算，能夠排除不可抗因素、并網(wǎng)調(diào)試、計劃檢修、市場化交易決策不當?shù)忍厥庖蛩赜绊?，更加科學地反映新能源真實的消納利用水平?！锻ㄖ吠瑫r要求電網(wǎng)企業(yè)明確并公布特殊原因受限電量的認定標準及計算說明，有利于進一步統(tǒng)一發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利用率計算方式，確保雙方計算結(jié)果一致。

（二）強化新能源消納數(shù)據(jù)的校核和披露

《通知》提出，發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按照《辦法》要求，向全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心（以下簡稱中心）報送相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合中心做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計校核工作；電網(wǎng)企業(yè)要向其電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度范圍內(nèi)的新能源電站披露相關(guān)數(shù)據(jù)；國家能源局派出機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位如實統(tǒng)計、披露數(shù)據(jù)。下一步，中心將積極做好校核工作，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性，準確反映新能源消納利用水平，服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

原標題：政策解讀丨完善新能源利用率管理機制 支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展