以電價補貼撬動市場杠桿,調動投資與消費的積極性,拓展內需市場,推進我國光伏產業(yè)良性發(fā)展,是國家近年推行光伏新政的核心內容和主要舉措。社會各界,從上到下對此普遍看好和給予厚望。但是,從當前正在配套實施和各地落實的情況看,雷聲大雨點小,似乎并不樂觀,內需拉動的發(fā)端效應顯得漂浮不定,虛而不實。
可以說,寄希望于新政的兩大主要預期,當前在不少地區(qū)似乎依然是溫吞水,動靜不大:
一是,以收購式電價補貼拉動民間投資,利用民居閑置屋頂,開發(fā)分布式電站的努力,收效甚微,幾乎看不到補貼公布后,投石激浪,民眾雀躍響應的那種杠桿撬動的應有市場效應。
二是,以招標式電價補貼引導光伏產業(yè),快速調整,壓縮過剩產能,自發(fā)投入光伏終端發(fā)電項目的建設開發(fā),作用不實。雖然一些舉措也激發(fā)起一些企業(yè)到處爭取項目,但這些企業(yè)主動拿出真金白銀的少,幾乎都在觀望招標的高電價,并押寶在以銀行借貸等金融財政支持來套狼取利和規(guī)避風險上。
由此,從新政出臺的反應看:在目前,并沒有出現(xiàn)我國光伏產業(yè)從困境中崛起所急需的社會民間投資的明顯升溫和產業(yè)調整的布局改觀。
那么,這種差強人意的現(xiàn)狀,問題出在了哪里?
問題在表象,根源需深析。
觀念因襲和山寨影響,地方保護對光伏新政的離心苗頭需要警惕
振興光伏的新政所實施的改革是需要財政的支持和保證的。
眾所周知:光伏產業(yè)作為新興產業(yè)得到的財政支持,一方面來自國家,一方面來自地方。這兩個來源,不管比例如何,具體投向有無差異,但作用力的總體方向應該是一致的,效應應該是相成和互補的。
也就是說:如果統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)實地解決光伏發(fā)展在市場拓展上的困境,必須深切理解國家目前把對光伏的財政支持,不再優(yōu)先于生產領域擴大產能而基本上調整到以電價補貼拉動內需、激活光伏電力消費的初衷。所有財政支持要在這個總體方向上保持一致。
可是,在光伏新政的貫徹上,一些地方和部門,或因襲著已有的經(jīng)濟模式和觀念,或受根深蒂固的地方保護的山寨影響,他們對地方財政支持的投放,卻另打著小算盤。
從目前這些地方的態(tài)度和舉措看:這些地方拿出的支持,多是口頭的,真金白銀數(shù)量不大卻附加條件多多。而他們目前起勁高調亮出的實招,依然是不惜投入,把急需調整的本地的產力借機復活,本該壓縮的產能加快擴張,來什么借機發(fā)展、趁勢而上。這些現(xiàn)象,雖說是局部的,但其有意無意對新政貫徹所產生的離心力和分力,卻不容忽視。
顯然,在當前,光伏新政正在開局,人們對改革所預期的產業(yè)調整方向,依然缺乏足夠的認識。其啟動,投入一時不足,但必須有足夠的人氣和資金支持,尤須凝聚國家地方、社會當前可聚集于這方面的財力,發(fā)力于帶動全局的突破口。在這樣的時候,要打開局面,總體的藍圖、規(guī)劃、方案、措施,是必要的前提,但具體的執(zhí)行、落實、關鍵的細節(jié),卻絲毫來不得偏差。這是由上到下,從全局到地方必須保持協(xié)調的步伐、一致的方向的時候。
這猶如旱季灌溉 ,水源短缺。如將珍貴得來的甘泉用偏了,不澆灌禾苗,卻濫施荒地,那又怎么會使旱象解除,困境扭轉。良田得甘霖,莊稼很快有起色呢?
因此,盡管這種偏離方向的離心力和分力,目前只是出現(xiàn)于局部的一些地區(qū)與部門。但一葉障目、堤潰蟻穴的教訓并非虛言。警惕起步時的誤差,糾正源流上的缺失,防微杜漸,把發(fā)力的方位定準了,保證蓄勢于弦的改革之弓,箭無虛發(fā),落到實處。這在當前顯然是需要認真思量的。