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編者按：南存輝不僅帶領正泰集團從一家低壓電器領域的小企業(yè)發(fā)展成為全球知名的智慧能源解決方案提供商，還深入調(diào)研思考能源領域的新問題和難點問題。今年兩會，南存輝帶來了12項針對性提案，其中7項與能源領域有關。

作為能源領域民營企業(yè)家的杰出代表，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團股份有限公司董事長南存輝一直心系綠色發(fā)展。南存輝不僅帶領正泰集團從一家低壓電器領域的小企業(yè)發(fā)展成為全球知名的智慧能源解決方案提供商，還深入調(diào)研思考能源領域的新問題和難點問題。今年兩會，南存輝帶來了12項針對性提案，其中7項與能源領域有關。

記者：您今年還是一如既往地關注光伏問題，共提交了4項光伏相關的提案。能介紹一下都涉及哪些具體內(nèi)容嗎？

南存輝：我今年提出了4項光伏方面的提案，分別是《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》《關于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》《關于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》和《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》。

近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但還存在一些制約光伏行業(yè)發(fā)展的問題。比如光伏補貼拖欠問題，土地稅費過高問題，分布式光伏招標問題。此外，國家對光伏發(fā)電企業(yè)實行從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，要在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，光伏發(fā)電企業(yè)在建設階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到“實惠”。

記者：對光伏領域目前存在的這些問題，您都提出了哪些建議？

南存輝：光伏補貼方面，我建議簡化申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費；盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易；提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。此外，可鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，財政部可以發(fā)行補貼式國債。

光伏發(fā)電稅費方面，我建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制。同時，可參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負返還的優(yōu)惠政策；比照小水電，對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。

光伏發(fā)電土地稅費方面，我建議根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策。

分布式光伏招投標方面，由于分布式光伏項目容量小且數(shù)量眾多，建設期及并網(wǎng)驗收等過程需要一定時間，若強制要求每一個分布式項目均需進行招投標，將極大加重該類企業(yè)的招投標負擔，嚴重影響項目上網(wǎng)電價最佳政策機會。我建議不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》情形的電力、新能源項目，且裝機容量小于6兆瓦（不含），無補貼的分布式光伏工程項目，尤其是工商業(yè)屋頂項目，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

記者：您今年對清潔供暖也很關注，能具體談談嗎？

南存輝：清潔供暖是落實污染防治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，2018年清潔供暖工作發(fā)展勢頭良好。但履職這一年，我在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，清潔供暖，特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村清潔供暖在改造過程中還存在一些問題，表現(xiàn)在：設施建設對資金需求量大，回收周期長，煤改清潔能源的費用主要靠政府投入或者居民自籌，推進較慢；專項補貼資金有限，存在補貼不到位、不及時的情況；政府采購選擇品牌質(zhì)量標準不明確，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等。

我在相關提案中建議，建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制；鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度；配套專項電價及稅收優(yōu)惠政策；出臺相關政策，引導部分南方地區(qū)城市試點推行清潔集中供暖。

記者：您今年還提出了《關于加快推動氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，您怎么看待氫能這種新能源的發(fā)展？

南存輝：氫能具有來源豐富、綠色環(huán)保、能量密度大、轉化效率高和適用范圍廣的特點，被廣泛認為是人類社會發(fā)展的終極能源。氫能的全面產(chǎn)業(yè)化對優(yōu)化能源結構、保障國家能源安全有著重大的戰(zhàn)略意義。在相關政策支持下，我國氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定進展，全國已初步形成華東、華中、華南和京津冀四大產(chǎn)業(yè)集群。燃料電池汽車已逐步從基礎研究階段，轉向以企業(yè)為主導、以產(chǎn)品為導向的應用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段。

然而，氫能產(chǎn)業(yè)尚未納入我國能源戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏針對性的配套產(chǎn)業(yè)支持政策，缺乏精準的市場應用培育支持發(fā)展政策，以及支持核心材料與關鍵技術研發(fā)的鼓勵政策。我國應該盡快開展氫能戰(zhàn)略研究，制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全加氫站的建設標準、規(guī)范及審批管理制度，制定支持氫能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新政策。 

原標題：南存輝：推動新能源產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展