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劉漢元:減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔
日期:2019-03-04   [復制鏈接]
責任編輯:huaqiyue_sj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:隨著化石能源的長期開采和使用,一方面資源的不可持續(xù)問題已日益凸顯,另一方面全球氣候變暖、環(huán)境壓力不斷加大,空氣質量問題持續(xù)困擾著我國許多地區(qū),加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫。


 
3月3日,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在北京召開新聞發(fā)布會,劉漢元就減輕光伏產業(yè)稅費負擔提出了自己的建議。

在《關于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中,劉漢元代表談到,隨著化石能源的長期開采和使用,一方面資源的不可持續(xù)問題已日益凸顯,另一方面全球氣候變暖、環(huán)境壓力不斷加大,空氣質量問題持續(xù)困擾著我國許多地區(qū),加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫。

與此同時,以光伏為代表的可再生能源,已經具備了快速發(fā)展、實現能源根本轉型的總體條件。然而,去年5月31日,因補貼缺口擴大等原因,有關部門突然下發(fā)通知,將下半年光伏發(fā)電規(guī)模壓縮到原來的三分之一以下,6月1日立即執(zhí)行,給整個產業(yè)帶來系統性風險,新能源上市公司連續(xù)跌停,市值損失3000多億;許多企業(yè)被迫停產,關停產資產規(guī)模超過2000億,行業(yè)遭受重創(chuàng)。正是這樣一個應予鼓勵和扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè),一段時期以來,卻背負了沉重的稅費負擔,成為了阻礙行業(yè)不需要補貼、實現真正市場條件下平價上網并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。

劉漢元談到,長期以來,我國光伏產業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費,主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加,還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費,如再考慮社保因素,稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看,每度電負擔的稅費就已經達到1毛3分到1毛7分。

同樣,作為前期投資大、投資回報期長的水力發(fā)電項目,國家已制定并下發(fā)了多項增值稅減免政策。如財稅〔2009〕9號文件第二條第(三)項明確規(guī)定,縣級及縣級以下裝機容量為5萬千瓦以內(含5萬千瓦)的小型水力發(fā)電單位,可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅,此后又出臺文件將“依照6%征收率”調整為“依照3%征收率”,進一步減半征收小型水利發(fā)電項目的增值稅,切實減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負。

劉漢元說,因光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產投入,資金占用量大、占用時間久、投資回報期長,因此不僅取得融資授信較為困難,額度空間也小。同時,光伏發(fā)電為重資產投入,大多數項目留存了大額期末留抵稅額,據不完全統計,從項目投建環(huán)節(jié)看,留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%,無疑增加了資金占用,加重了光伏發(fā)電企業(yè)的資金壓力。2018年6月27日,財政部、國稅總局下發(fā)了財稅〔2018〕70號文件,對部分行業(yè)企業(yè)退還增值稅期末留抵稅額,主要包括裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)和電網企業(yè)。其中,電網企業(yè)是指取得電力業(yè)務許可證(輸電類、供電類)的全部電網企業(yè),光伏發(fā)電項目因其屬于發(fā)電企業(yè)(電力業(yè)務許可證為發(fā)電類),未納入此次退稅范圍。但由于光伏企業(yè)面臨前文提到的巨大資金壓力,存在退稅的緊迫需求。

為扶持我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展,財政部、國稅總局還于2008年下發(fā)財稅〔2008〕46號文,對符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè),從項目取得第一筆生產經營收入所屬年度起,實行三年免征、三年減半征收所得稅的政策,這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。但根據光伏產業(yè)發(fā)展趨勢判斷,行業(yè)去補貼化將成必然,平價上網時代即將到來,上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策,雖然起到了一定的減負作用,但該定期減免優(yōu)惠在無補貼項目面臨的成本壓力面前,無異于杯水車薪。

針對以上問題,劉漢元代表建議:1、參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策,將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;2、實現企業(yè)利息成本進項稅可抵扣,并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;3、對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。 

原標題:劉漢元:減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔
 
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來源:華夏時報
 
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