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爆竹陣陣聲未盡，返程機車已啟航。長恨春節(jié)假太短，不知轉(zhuǎn)入開工中。
春節(jié)的到來，春節(jié)長假的結(jié)束，宣告光伏人將從即日起將踏上新的征程——全力奮戰(zhàn)2019，盡情演繹新的光伏人生！
人言，一年之計在于春，光伏業(yè)尤是如此，一大波重磅產(chǎn)業(yè)政策的即將來襲，更是讓光伏人充滿了期待。
據(jù)小編梳理，節(jié)后光伏業(yè)將要如下八大政策待發(fā)，堪稱條條重磅，個個事關(guān)行業(yè)發(fā)展遠景。
一、光伏電價政策
政策影響力：五星級
2018年11月2日，國家能源局組織召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領域的發(fā)展規(guī)劃目標的調(diào)整。會上，國家能源局主管領導對外釋放了多利利好，其中之一就是加速出臺2019年光伏行業(yè)政策，穩(wěn)定市場預期。
2019年光伏電價政策是其中重要政策之一。據(jù)了解，主管光伏電價政策的國家發(fā)改委價格司已于1月18日、1月22日連續(xù)兩次組織召開了2019年光伏電價政策座談會。這預示著業(yè)界翹首期盼的2019年光伏電價政策將很快出爐。
據(jù)兩次討論會流出的政策草案顯示，目前各方就三類地區(qū)地面電站標桿電價按0.4、0.45、0.55元/千瓦時執(zhí)行這一框架基本無異議。同時，戶用和工商業(yè)分布式補貼標準已提高到擬定區(qū)間0.15-0.18元/千瓦時和0.1-0.12元/千瓦時上限。
二、2019年光伏電站建設指標
政策影響力：五星級
“補貼可以下調(diào)，指標要多給一些。”這是兩次電價政策討論會上一些光伏企業(yè)代表發(fā)出的呼聲。無可否認，與電價政策擺在同等重要地位的是2019年光伏電站建設指標額度。
據(jù)了解，自2014年以來，光伏發(fā)電實行年度指導規(guī)模管理。當年1月14日，國家能源局制發(fā)了《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》，確定了當年的集中式電站和分布式電站裝機規(guī)模。
此后的2015年，國家能源局于3月16日下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》，確定當年全國新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模為17.80GW。
相對2014、2015年年初下發(fā)方案，2016年的光伏發(fā)電建設方案略晚一些。據(jù)查詢了解，這一年光伏發(fā)電建設實施方案的制發(fā)日期為2016年6月3日。
對于2017、2018年的電站建設規(guī)模，國家能源局并未單獨制訂每年的裝機目標，而是在2017年7月19日制發(fā)了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》。據(jù)行業(yè)人士計算，2017-2020年領跑者+普通電站建設指標總計為86.5GW。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，光伏電站裝機量已達到170GW左右，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃目標。2018年11月2日，國家能源局主管光伏的領導表態(tài)，要對“十三五”太陽能裝機目標進行調(diào)整，有望調(diào)整為250-270GW左右。同時，國家能源局還表態(tài)光伏補貼還會持續(xù)到2022年。按照2014、2015年年初下發(fā)年度指標的慣例，2019年的光伏電站建設指標也很有可能在節(jié)后下發(fā)。
三、第八批可再生能源補貼目錄申報
政策影響力：五星級
談到了電價政策、補貼指標，自然不少了補貼的發(fā)放。2018年6月11日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》，為 2016年3月以前并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站發(fā)放補貼。
鑒于光伏電站建設規(guī)模和補貼缺口不斷擴大，光伏電站目錄的錄入的周期、補貼發(fā)放的時間跨度也在同步延長。據(jù)了解，第一、第二、第三批可再生能源補貼目錄都是在2012年完成錄入，第四批是2013年2月完成錄入。2013年8月底之前并網(wǎng)的光伏電站所進入的第五批目錄是在2014年8月完成錄入。第六批目錄直至兩年后的2016年1月才啟動、并于當年9月完成錄入工作。《關(guān)于組織申報第七批可再生能源電價附加補助目錄的通知》是在2017年3月13日下發(fā)，這到2018年6月15日補貼目錄正式公開耗時15個月。按照2016年3月并網(wǎng)的項目納入補貼算起，投建光伏電站的企業(yè)或個人至少需要2年零3個月才能拿到補貼。
由此進一步計算，2016年4月以后并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站項目到2019年4月沒拿到補貼時間將達到3年。值得一提的是，2016、2017、2018年均屬于光伏裝機大年，補貼拖欠時間太長對資金流有較強依賴性的光伏企業(yè)、投資方、業(yè)主來說是一個不小的考驗。
據(jù)報，有權(quán)威人士透露，我國第八批可再生能源補貼目錄的申報工作已納入工作日程。消息人士說，該目錄或最早于2019年1月份開始申報?？紤]到這一《通知》在春節(jié)前沒有發(fā)布，故極有可能在2-3月份下發(fā)。
四、可再生能源配額制正式稿
政策影響力：五星級
可再生能源配額制是事關(guān)系我國能源轉(zhuǎn)型成敗與否，決定光伏等可再生能源成長空間的一項“剛性”政策性文件。據(jù)悉，我國的可再生能源配額制已醞釀經(jīng)年，各方更是望眼欲穿。
過去的2018年，國家發(fā)改委、國家能源局等部委分別于3月23日、9月13日和11月15日發(fā)布了關(guān)于啟動可再生能源配額征求意見稿?？墒且蚋鞣椒制巛^大，一年“三易其稿”仍未見正式版出臺。
資深光伏人士張衛(wèi)紅表示，可再生能源配額制正式啟動的時間比預期有所延后，正式意見稿應該在完善相關(guān)細則、以便能切實實施的基礎上方能推出，該文件很有可能會在春節(jié)后正式發(fā)布。
五、第四批光伏領跑者項目
政策影響力：五星級
光伏領跑者的本意是促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級，并通過建設先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應用示范工程等方式實施，企業(yè)通過市場機制選擇達到“領跑者”先進技術(shù)指標的產(chǎn)品。自2015年正式啟動以來，光伏領跑者計劃已實施3年，累計組織開展22個領跑基地建設，總規(guī)模更是高達13GW。
2018年下半年，根據(jù)“531新政”中的規(guī)定，第四批光伏領跑者會適時啟動。在一些業(yè)界人士看來，雖然相關(guān)工作已經(jīng)啟動，但第四批光伏領跑者的結(jié)果預計將在2019年年中才會正式推出。另據(jù)媒體透露，2019年領跑者基地有望超過20個，每個基地安排規(guī)模接近497MW，規(guī)模將達到11GW。
對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出，“如果說第四批光伏領跑者再放量11GW，兩年一共17.5GW,也只是按照原規(guī)劃執(zhí)行。這不僅支撐了市場規(guī)模，還進一步引領市場向高質(zhì)量方向發(fā)展。”
據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》中“2017年-2020年光伏電站新增建設規(guī)模方案”所規(guī)劃，2017-2020年領跑技術(shù)基地每年的計劃建設規(guī)模均為8GW，累計為32GW?？紤]到第三批基地建設規(guī)模距計劃目標仍差1.5GW，加上1.5GW的獎勵指標，再加上8GW的預建指標，第四批基地建設指標正好為11GW，即使沒有1.5GW的獎勵指標，按預定建設計劃也將有9.5GW的增量。
據(jù)了解，目前河南南陽、遼寧阜新和黑龍江鶴崗等省市已加入了第四批領跑者基地的角逐之中，而《關(guān)于第四批光伏發(fā)電領跑基地建設有關(guān)事項的通知》(征求意見稿)也即將對外發(fā)布。
仁者見仁，智者見智的是，有行業(yè)媒體最新報道稱，第四批領跑基地總規(guī)模擬建設不超過10個光伏發(fā)電應用領跑基地，每個基地規(guī)模500MW，單個項目規(guī)模不小于100MW。根據(jù)光伏發(fā)電平價情況，預留1.5GW規(guī)模作為獎勵給予按要求完成建設(建設效果好)且度電補貼最低的3個基地。據(jù)此計算，第四批領跑者基地建設規(guī)?；驗?.5GW。
六、光伏扶貧指標
政策影響力：四星級
2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》，暨國能綜通新能〔2018〕142號文件，標志著2019年光伏扶貧工作的正式啟動。
2019年2月3日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《筑牢能源基礎 助力脫貧攻堅——2018年國家能源局扶貧工作紀實》一文就光伏扶貧工作有如下總結(jié)：
有序開展光伏扶貧電站建設。截至2018年8月31日，國家能源局累計下達光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項目1363萬千瓦，累計幫扶224萬建檔立卡貧困戶。
據(jù)了解，光伏扶貧也實行的指標管理模式。2017年12月29日，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，共有14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點縣的光伏扶貧規(guī)模獲批，建設總量為4.186GW(4186.237852MW), 面向的扶貧對象為14556個建檔立卡貧困村的71.0751萬戶建檔立卡貧困戶。
2016年年底，《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》發(fā)布，光伏扶貧被列入十大精準扶貧工程之一。對于光伏扶貧，《計劃》作出如下要求：
在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。
據(jù)國務院扶貧辦開發(fā)指導司產(chǎn)業(yè)處干部張新生在公開場合透露，截止到2017年底，國務院扶貧辦總共在全國25個省區(qū)市940個縣開展了光伏扶貧建設，累計建成規(guī)模1011萬千瓦，直接惠及3萬個貧困村164.6萬貧困戶。
下一步目標建設15GW村級電站，精準幫扶280萬戶建卡貧困戶。
隨著“十三五”脫貧攻堅決勝期的到來，光伏扶貧也將面臨更重的任務。2019年光伏扶貧指標的下發(fā)也牽動各方神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士預測2019年光伏扶貧也將于年初下發(fā)，可能與2019年光伏建設指標一同發(fā)布，也有可能單獨下發(fā)。
七、2019年能源工作指導意見
政策影響力：四星級
2019年能源工作指導意見的政策影響力雖不如電價政策、電站指標、領跑者計劃那么大，但文件中涉及到光伏部分內(nèi)容卻格外為業(yè)界所看重。同時，作為國家能源局局長章建華“施政”以來的首份年度能源發(fā)展行動綱領，這也是業(yè)界特別的關(guān)注點。
2016年能源工作指導意見、2017年能源工作指導意見和2018年能源工作指導意見三則紅頭文件的制發(fā)日期分別為當年的3月22日、2月10日和2月26日。據(jù)此推算，2019年能源工作指導意見也將會很快與大家見面。
八、《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》
政策影響力：四星級
2018年4月初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》，對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩個文件進行征求意見，要求各單位于2018年4月25日前書面反饋國家能源局新能源司。
此前，國家能源局于2013年11月18日以能新能〔2013〕433號印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，對分布式光伏發(fā)電進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。但迄今4年多的時間過去了，正式的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》仍未出臺。這與當下分布式光伏規(guī)模不斷壯大的現(xiàn)實，以及戶用與工商業(yè)指標實施單獨管理的業(yè)界呼聲相左。
不以規(guī)矩，無以成方圓。隨著能源法制化建設的全面展開，不排除沉寂經(jīng)年的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》將再次進入討論、發(fā)布環(huán)節(jié)。
總結(jié)：春節(jié)之后是光伏政策的密集發(fā)布期，備戰(zhàn)2019，光伏人一定要密切關(guān)注政策動態(tài)及相關(guān)解讀，以了解最新的市場動向，進而“對癥下藥”。
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