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2018年中國光伏行業(yè)發(fā)展概況及趨勢分析 四大方面加強補貼政策設(shè)計
日期:2019-02-11   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:chengling 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:我國光伏發(fā)展在政策的支持下,從無到有,再到規(guī)模全球最大,然而自2018年的531政策下達后,整個光伏行業(yè)發(fā)展急速減緩,無論是從光伏企業(yè)、產(chǎn)品價格還是裝機容量都受到影響,目前政府應(yīng)對補貼這一政策加以設(shè)計,從而減緩531政策帶給光伏行業(yè)的傷害。

近年來,中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全球矚目。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和不斷加強的技術(shù)研發(fā)力度促成了大幅度的成本下降,2007年光伏組件價格為30元/瓦左右,2012年就下降至10元/瓦左右,2017年價格已經(jīng)降至2元/瓦以下,大致相當(dāng)于累計裝機每翻一倍,產(chǎn)品成本降低35%。這一定程度說明政府新能源補貼卓有成效,中國光伏產(chǎn)業(yè)從無到有,實現(xiàn)全球規(guī)模最大,產(chǎn)業(yè)鏈最全。

531新政出臺,光伏行業(yè)“急剎車”

從光伏上網(wǎng)電價政策出臺以來,光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國光伏行業(yè)投融資前景與戰(zhàn)略分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,特別是2017年,光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,中國累計光伏裝機并網(wǎng)容量達到130.25GW,同比增長68%,其中,光伏電站累計裝機容量100.59GW,分布式累計裝機容量29.66GW。而新增光伏并網(wǎng)裝機容量達到53.06GW,同比增長53.6%,分布式光伏的新增裝機容量達到19.44GW,是2016年的近4.6倍。

2017年全年中國累計和新增裝機容量均位列全球第一。2018年上半年,中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊保持著強勁的勢頭,中國累計光伏裝機并網(wǎng)容量達到154.51GW,新增光伏并網(wǎng)裝機容量達到24.31GW,與上年同期增長持平。此后,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎陷于停頓。截至2018年11月,中國累計光伏裝機并網(wǎng)容量已超過168.47GW,而在2018年1~11月期間,光伏新增裝機并網(wǎng)容量達38.22GW,同比下降了21.4%。

2018年5月31日,政府發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(下稱“531新政”),自發(fā)文之日起施行,被視為“行業(yè)急剎”。新政中包括不得安排需國家補貼的普通電站,對2018年分布式光伏規(guī)模限為10GW,補貼普遍降低0.05元/度。這也導(dǎo)致一些光伏企業(yè)聯(lián)合致信政府相關(guān)部門。

531新政雖是政府的“行業(yè)急剎”行為,但也經(jīng)過深思熟慮。隨著光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張,總補貼數(shù)額也在急劇增長。按平均上網(wǎng)電價簡單計算新能源補貼總量,2017年補貼急速擴大到接近960億元。補貼應(yīng)該由銷售電價中征收的可再生能源附加費進行補償。

然而,2012年中國可再生附加費為0.015元/千瓦時,2016年提高至0.019元/千瓦時。2017年新能源裝機大幅度增長,可再生附加費沒有相應(yīng)提高,補貼缺口仍在擴大。另外,新能源快速擴張還會導(dǎo)致兩種結(jié)果,一是補貼規(guī)模快速增長,二是不考慮市場的低效裝機,造成浪費。所以光伏補貼下調(diào)在預(yù)期之中。

531新政給光伏行業(yè)帶來諸多影響

1、最為直觀地反映在裝機規(guī)模上,從2018年下半年開始,新增裝機容量增長緩慢,讓近來快速發(fā)展、勢頭很好的分布式光伏也放緩了增長。

2、從光伏企業(yè)看,政策頒布后光伏企業(yè)股價暴跌,光伏企業(yè)市值大幅縮減,造成了投資者對未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的恐慌和擔(dān)憂。有部分企業(yè)凈利潤大幅度下跌,光伏行業(yè)將經(jīng)歷整合和洗牌,而被洗出去的不一定是差的企業(yè),有可能是資金鏈斷裂的好企業(yè)。

3、從光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格看,大量過剩的預(yù)期會使單晶硅等產(chǎn)品的價格大幅下降,組件價格也跟隨著大幅下降。

4、對現(xiàn)有已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建或者進展很大的項目而言,未來補貼是否還存在和補貼是否能夠到位是最為擔(dān)憂的問題。

政府亟需加強補貼政策設(shè)計


1、應(yīng)該給光伏補貼一個下調(diào)的預(yù)期。下調(diào)的預(yù)期能給一些光伏企業(yè)緩沖的時間,以及做好準(zhǔn)備。政府可以向德國學(xué)習(xí),提前發(fā)布明確的補貼降低與退出時間表,給予市場確定的預(yù)期,也可以一定程度上抑制搶裝等行為帶來的低效裝機。有預(yù)期的補貼減少可以倒逼光伏企業(yè)更加主動地降低成本,也可以促使他們選擇更經(jīng)濟性的項目,包括研究消納問題和如何更好地實現(xiàn)發(fā)電與用電的結(jié)合,以保證項目收益。

2、政府應(yīng)該改變補貼設(shè)計,采取份額補貼。換句話說,政府應(yīng)該合理地設(shè)置能夠獲得補貼的規(guī)模限額,以防止光伏企業(yè)不考慮市場快速擴張,帶來產(chǎn)能過剩和補貼浪費。通過改變補貼設(shè)計,轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓊~的補貼形式將一定程度減少政府的補貼負擔(dān)。而且,設(shè)置補貼份額有利于使國內(nèi)光伏市場的需求穩(wěn)定在合理的水平,這將有益于光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、政府還應(yīng)該改變產(chǎn)業(yè)鏈的補貼點,將補貼用來支持光伏的技術(shù)創(chuàng)新。只有技術(shù)進步帶來的成本下降才是永久的。21世紀必然是新能源的發(fā)展世紀,這是共識,而新能源創(chuàng)新最重要的突破會是太陽能。太陽能領(lǐng)域創(chuàng)新將改變整個能源系統(tǒng)。光伏的研發(fā)與技術(shù)進步仍然需要充分的資金支持,政府需要通過更好的補貼設(shè)計,使得補貼政策有更大、更靈活的操作空間,并立足長遠解決光伏發(fā)展問題。

4、利用目前產(chǎn)能過剩,通過降低非技術(shù)成本和采用其他政府工具,如綠色證書、優(yōu)先調(diào)度等,有效推動光伏平價上網(wǎng)。

原標(biāo)題:2018年中國光伏行業(yè)發(fā)展概況及趨勢分析 四大方面加強補貼政策設(shè)計
 
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來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
 
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