編者按:《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》讓平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目受益。
自1月9日《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)發(fā)布至今,A股新能源板塊呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。
以太陽能為例,盡管漲幅有限,但連日來,幾乎處于產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的頭部A股上市公司,均實(shí)現(xiàn)了不同程度的上漲,而整體來看,此輪上漲亦堪稱自中國光伏遭遇2018年“531新政”以來最為扎實(shí)且顯著的一波。
除了有效提振資本信心外,光伏業(yè)界對(duì)此番《通知》的發(fā)布,也感到十分鼓舞?!蹲C券日?qǐng)?bào)》記者綜合采訪了解到的信息整理:首先,《通知》支持的平價(jià)、低價(jià)光伏項(xiàng)目是在補(bǔ)貼規(guī)模外創(chuàng)造的增量;同時(shí),《通知》通過一系列規(guī)定,竭力為這部分增量項(xiàng)目的投資收益提供了保障;次之,作為2019年伊始率先發(fā)布的重磅政策,《通知》體現(xiàn)了管理層對(duì)以光伏、風(fēng)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)的呵護(hù),甚至“偏愛”。
協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山日前曾站在更為宏觀的角度公開表示,2018年,多重因素導(dǎo)致中國光伏行業(yè)陷入階段性低谷,最終中國光伏市場(chǎng)也有所下滑。但放眼全球,光伏新增裝機(jī)量仍然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這說明,以中國光伏為核心力量的光伏產(chǎn)業(yè)通過努力,使得光伏發(fā)電贏得了全人類的認(rèn)可,在全球廣泛應(yīng)用。
這也意味著,光伏產(chǎn)業(yè)有足夠的韌性支撐其“在2019年逐步迎來復(fù)蘇,回歸到理性、健康有序發(fā)展的軌道。”在朱共山看來,基于此番《通知》的發(fā)布,“2019年是光伏發(fā)展的‘非補(bǔ)貼’元年,盡管國家能源局已明確2022年前光伏發(fā)電仍有補(bǔ)貼,但在電站指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性配置的制度設(shè)計(jì)下,2019年必然會(huì)是以點(diǎn)帶面,開啟光伏平價(jià)時(shí)代的一年。”
平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)
將成今年光伏增量市場(chǎng)
根據(jù)《通知》,管理層此番支持建設(shè)的兩類項(xiàng)目分別為,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,即不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目;低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,即在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū),引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。
對(duì)于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,管理層通過《通知》明確,由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施,有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。
在山東航禹能源有限公司董事長(zhǎng)丁文磊看來,“由于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制,同時(shí),《通知》還要求對(duì)此前未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)予以清理和廢止,由此,未來將涌現(xiàn)出的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將成為真正意義上的市場(chǎng)增量空間,這無論對(duì)2019年的光伏產(chǎn)業(yè)還是資本市場(chǎng),都起到了一種激勵(lì)作用。”
不過,市場(chǎng)也存在對(duì)這一市場(chǎng)增量空間究竟有多大的猜測(cè)或者擔(dān)心。
根據(jù)《通知》,管理層要求風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警(評(píng)價(jià))為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目外,原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目;鼓勵(lì)橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)(備案)項(xiàng)目開展平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)工作;綠色地區(qū)在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)了解,全國光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)具體工作由國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)開展,該單位定期統(tǒng)計(jì)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。其評(píng)價(jià)結(jié)果分為紅色、橙色、綠色三檔。作為施政的重要依據(jù),對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū),國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模(國家已明確的特高壓外送通道配套建設(shè)的新能源基地除外);評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū),國家能源局在省級(jí)能源主管部門提出有效措施保障改善市場(chǎng)環(huán)境的前提下,可視情安排不超過50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模;評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)表示市場(chǎng)環(huán)境較好,國家能源局將按照規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并予以適度支持,鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)有序安排投資建設(shè)。
如今,根據(jù)《通知》,平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),也將與上述動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)掛鉤。而國家可再生能源信息管理中心最新發(fā)布的2018年前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,雖然市場(chǎng)環(huán)境較好的綠色地區(qū)多集中于Ⅲ類資源區(qū),但紅色地區(qū)也僅集中在Ⅰ類資源區(qū)的甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌,新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依;Ⅱ類資源區(qū)的甘肅除Ⅰ類外其他地區(qū),新疆除Ⅰ類外其他地區(qū)。
盡管如此,晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦恳蚕颉蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表達(dá)了謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度,“綜合太陽能資源、消納等方面因素,我國目前能開展光伏平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的省份并不是很多。”
管理層多舉措激發(fā)資本熱情
維護(hù)低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目收益
事實(shí)上,根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)布局平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),也是此番管理層為維護(hù)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目投資收益采取的手段之一。而在此基礎(chǔ)上,《通知》更多的篇幅,則主要旨在激發(fā)資本對(duì)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的投資熱情,以及維護(hù)投資收益。
例如,《通知》要求,有關(guān)地方政府要對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持,做好相關(guān)規(guī)劃銜接,優(yōu)先利用國有未利用土地,鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地,降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本,協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件,禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用,不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件。
此外,《通知》還通過明確“僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”的方法,鼓勵(lì)各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門,針對(duì)平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策。
同時(shí),《通知》要求,電網(wǎng)企業(yè)對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng),并按照可再生能源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況,將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓),交易價(jià)格由市場(chǎng)確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種,組織實(shí)施相關(guān)交易。
“此次《通知》從電力消納、土地等角度再次降低了光伏發(fā)電的非技術(shù)成本,通過與電網(wǎng)簽訂長(zhǎng)期購電協(xié)議、參與綠證交易等保障了平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的收益,同時(shí)在市場(chǎng)化交易、金融支持等全方位多角度地對(duì)光伏平價(jià)、低價(jià)項(xiàng)目給予支持。”基于此,楊立友認(rèn)為“未來兩年平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目很值得期待。”
接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪的正信光電營銷總裁李倩也向記者補(bǔ)充,支持平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的《通知》在對(duì)項(xiàng)目開發(fā)起到激勵(lì)作用外,也倒逼企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量提升,以達(dá)到平價(jià)、低價(jià)項(xiàng)目對(duì)成本控制、效率等方面的更高要求。
原標(biāo)題:光伏“非補(bǔ)貼”元年到來 平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目受益