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風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目定位：不限規(guī)模、不占指標(biāo)的增量

《通知》指出，要開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：

各地區(qū)要推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。在符合本省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。

東吳電新在專家電話會(huì)議中解讀稱，平價(jià)項(xiàng)目是對(duì)市場(chǎng)增量的補(bǔ)貼，風(fēng)電和光伏從管理上來(lái)看是新增的量，與以往政策并行。風(fēng)電發(fā)展規(guī)模與實(shí)際規(guī)劃規(guī)模一致。

安信電新表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“平價(jià)政策的推出不代表今后所有的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目都要無(wú)補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏有補(bǔ)貼的項(xiàng)目還會(huì)有，平價(jià)項(xiàng)目只是增量，2019-2020年將會(huì)是指標(biāo)項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目并行發(fā)展的局面。”

多項(xiàng)措施支持項(xiàng)目降成本、穩(wěn)收入

此次《通知》提出了多項(xiàng)有利于項(xiàng)目降低成本、穩(wěn)定收益率、獲得融資的內(nèi)容。主要包括：

優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。

各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。

風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書(shū)管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱綠證），通過(guò)出售綠證獲得收益。國(guó)家通過(guò)多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持符合條件的發(fā)電項(xiàng)目及相關(guān)發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項(xiàng)債券品種推進(jìn)審核。

鼓勵(lì)在國(guó)家組織實(shí)施的社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項(xiàng)目中建設(shè)無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，并以試點(diǎn)方式開(kāi)展就近直接交易。鼓勵(lì)用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展中長(zhǎng)期電力交易。

降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)。

安信電新認(rèn)為，文件要求電網(wǎng)企業(yè)與平價(jià)項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同，保證了項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益率。而全額收購(gòu)保障消納，發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓及綠證交易將增加額外收益。據(jù)該機(jī)構(gòu)測(cè)算，在保持非技術(shù)成本不變的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)距離發(fā)電側(cè)平價(jià)的要求僅需5%-10%的降幅。此次政策全方位多角度地給予支持，無(wú)疑會(huì)大大加快平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程，推動(dòng)19年平價(jià)項(xiàng)目的快速增長(zhǎng)。

多家券商認(rèn)為，未來(lái)主要的風(fēng)險(xiǎn)是政策落地進(jìn)度不及預(yù)期。東吳電新分析稱，電網(wǎng)的配套意愿整體較積極，主要阻力在于輸配電價(jià)推進(jìn)不及預(yù)期。

未來(lái)兩年裝機(jī)量會(huì)有多少？

據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2018年11月底，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)166.7GW，其中光伏電站119.18GW，分布式光伏48.52GW。2018年1至11月，全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量約37.5GW。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王勃華在第四屆光伏產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作高峰論壇上表示，預(yù)計(jì)2018年全年新增裝機(jī)容量將達(dá)到或超過(guò)40GW。

由于風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)不占用年度指標(biāo)，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)該政策將拉動(dòng)2019-2020國(guó)內(nèi)裝機(jī)增量，同時(shí)帶動(dòng)上下游行業(yè)增長(zhǎng)。加上海外需求增長(zhǎng)預(yù)期，多家機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)兩年的裝機(jī)量給出了較為樂(lè)觀的估計(jì)。

東興證券賀朝暉認(rèn)為，2019年預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)、全球光伏新增裝機(jī)分別為40GW、110GW，國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)在搶裝刺激下預(yù)計(jì)新增裝機(jī)將超22GW。

安信電新預(yù)計(jì)，2019年全球光伏裝機(jī)有望超120GW，風(fēng)電在平價(jià)項(xiàng)目及搶裝的刺激下，2019年裝機(jī)有望超26GW。

風(fēng)電方面，東吳電新預(yù)計(jì)，風(fēng)電今年底可能會(huì)超過(guò)2016年的1930萬(wàn)KW，達(dá)到2000萬(wàn)KW左右。2019年和2020年，在沒(méi)有平價(jià)項(xiàng)目的前提下，風(fēng)電裝機(jī)量預(yù)計(jì)1500KW-2000KW之間，有了平價(jià)項(xiàng)目肯定會(huì)增加一些，平價(jià)讓開(kāi)發(fā)企業(yè)加速風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)。

賀朝暉還認(rèn)為，由于2018年產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格降幅遠(yuǎn)超預(yù)期，未來(lái)政策的方向?qū)⒁灾笜?biāo)量為主，補(bǔ)貼下降速度會(huì)非常快。當(dāng)前補(bǔ)貼缺口已經(jīng)超過(guò)1000億，隨著新增裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼退坡已成為不可避免的趨勢(shì)，發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)將是最終目標(biāo)。
選股寶脫水機(jī)構(gòu)文章認(rèn)為，要求在2020年底前核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目能夠獲得支持政策，也就是說(shuō)，龍頭企業(yè)有充足的時(shí)間準(zhǔn)備，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)搶裝的現(xiàn)象。

原標(biāo)題：光伏概念股大漲！如何理解風(fēng)光平價(jià)？