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內(nèi)扶辦發(fā)〔2018〕123號(hào)

各盟市扶貧辦：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)集中式光伏扶貧電站收益分配管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施辦法》已經(jīng)自治區(qū)扶貧辦黨組會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行。

為進(jìn)一步規(guī)范集中式光伏扶貧電站收益分配管理，根據(jù)《國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)﹤光伏扶貧電站管理辦法﹥的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕29號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)〔2016〕108號(hào))，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第一章 收益管理

第一條 光伏扶貧收益分配是指集中式光伏扶貧電站收益分配。

第二條 扶貧管理部門根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以旗縣為單元，準(zhǔn)確確定建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)數(shù)量、分布和貧困程度等信息，并建立光伏扶貧名冊(cè)，作為分配扶貧收益的重要依據(jù)。

第三條 扶貧管理部門負(fù)責(zé)制定光伏扶貧收益管理分配實(shí)施辦法，對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做好光伏扶貧資金的管理、分配和撥付工作。

第四條 集中式光伏扶貧電站，收益按股比分成，代表政府的投融資主體收益部分由扶貧部門負(fù)責(zé)管理，按要求向扶貧對(duì)象分配資產(chǎn)收益。

第二章 分配原則

第五條 保障重點(diǎn)。集中式光伏扶貧電站收益用于扶貧部分只針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶，不得用于其他支出。

第六條 把握標(biāo)準(zhǔn)。納入集中式光伏扶貧電站收益分配范圍的貧困戶，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，每戶每年通過(guò)光伏扶貧工程穩(wěn)定收入3000元以上。2020年后，收益分配按國(guó)家要求執(zhí)行，光伏扶貧電站持續(xù)扶貧20年。

第七條 動(dòng)態(tài)調(diào)整。光伏扶貧項(xiàng)目收益分配對(duì)象各地根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行審核調(diào)整。除光伏扶貧收益外，穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶，可及時(shí)調(diào)整退出收益分配范圍。調(diào)整出的資產(chǎn)收益權(quán)分配給新納入的扶貧對(duì)象。

第八條 公開(kāi)公正。收益分配要做到公開(kāi)、公平、公正，光伏扶貧電站的發(fā)電量、發(fā)電收入、土地租金、維護(hù)費(fèi)用、收益分配等列入公開(kāi)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三章 申報(bào)程序

第九條 按照貧困戶申請(qǐng)、嘎查村委會(huì)推薦、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、旗縣審批的程序，確定光伏扶貧收益分配對(duì)象。

(一) 貧困戶申請(qǐng)。嘎查村委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶進(jìn)行分類摸底，初步確定符合條件的建檔立卡貧困戶名單，組織建檔立卡貧困戶統(tǒng)一提出申請(qǐng)。

(二) 嘎查村評(píng)議。嘎查村委會(huì)組織召開(kāi)嘎查村民代表大會(huì)，對(duì)提出申請(qǐng)的建檔立卡貧困戶進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在嘎查村公示欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。

(三) 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)名單進(jìn)行審核并公示，公示時(shí)間不少于7天，公示無(wú)異議后將光伏扶貧對(duì)象名單報(bào)旗縣扶貧部門。

(四) 旗縣政府審批。旗縣扶貧部門對(duì)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的光伏扶貧對(duì)象名單進(jìn)行核查匯總，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，公示無(wú)異議后報(bào)旗縣政府審批。

第四章 分配流程

第十條 光伏扶貧項(xiàng)目收益依托政府確定的投融資主體平臺(tái)建立光伏扶貧收益賬戶，實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫_保資金安全。賬戶開(kāi)戶行應(yīng)與建檔立卡貧困戶“一卡通”承辦行一致。

第十一條 電網(wǎng)企業(yè)按電費(fèi)結(jié)算周期向光伏扶貧收益賬戶支付電費(fèi)，賬戶開(kāi)戶銀行依據(jù)扶貧部門提供的收益分配計(jì)劃，在15個(gè)工作日內(nèi)將建檔立卡貧困戶所得收益轉(zhuǎn)入貧困戶“一卡通”賬戶。

第五章 監(jiān)管保障

第十二條 各級(jí)扶貧管理部門要建立完善光伏扶貧電站收益分配檔案，盟市、旗縣扶貧部門建立光伏扶貧收益扶持對(duì)象信息檔案，納入扶貧信息管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十三條 建立監(jiān)管機(jī)制。盟市、旗縣光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，要建立光伏扶貧收益分配監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)扶貧部門做好收益分配方案的制定和監(jiān)督落實(shí)工作。對(duì)截留、擠占、挪用收益資金的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十四條 各有關(guān)盟市、旗縣扶貧部門結(jié)合本辦法，制定符合本地實(shí)際的集中式光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施辦法。

第十五條 本辦法由自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。



第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用管理，建立利益聯(lián)結(jié)和帶貧減貧長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)《國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈光伏扶貧電站管理辦法〉的通知》(國(guó)能發(fā)新能﹝2018﹞29號(hào))、《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法〉的通知》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)﹝2017﹞61號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)﹝2016﹞108號(hào))和有關(guān)工作要求，制定本辦法。

第二條 村級(jí)光伏扶貧電站主要指在具備光照、資金、土地、接網(wǎng)、消納等條件的貧困嘎查村建設(shè)，且納入國(guó)家光伏扶貧計(jì)劃的電站。村級(jí)光伏扶貧電站單體規(guī)模300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)，少數(shù)建設(shè)單村電站困難的建檔立卡貧困村可以聯(lián)建方式建設(shè)聯(lián)村扶貧電站。村級(jí)聯(lián)建電站外送線路電壓等級(jí)不超過(guò)10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過(guò)6000千瓦。

第三條 村級(jí)扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給嘎查村集體，聯(lián)村扶貧電站資產(chǎn)按比例確權(quán)至各嘎查村集體。嘎查村委會(huì)按照集體固定資產(chǎn)對(duì)電站進(jìn)行管理。

第四條 享受光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼的村級(jí)光伏扶貧電站需納入國(guó)家光伏扶貧計(jì)劃，并列入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦四部門聯(lián)合印發(fā)的光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄。

第二章 資金投入與收益構(gòu)成

第五條 光伏扶貧電站由各旗縣政府根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。村級(jí)扶貧電站(含聯(lián)村電站)規(guī)模，根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過(guò)7千瓦。

第六條 村級(jí)光伏扶貧電站全部收益歸嘎查村集體所有。村級(jí)電站扶貧收益，指發(fā)電收益扣除征占用土地(林地)費(fèi)用、場(chǎng)地租金、各類稅費(fèi)保險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)運(yùn)維等費(fèi)用后的金額。

第三章 收益結(jié)轉(zhuǎn)與審批程序

第七條 旗縣政府指定或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)工作。

第八條 旗縣供電公司根據(jù)村級(jí)光伏扶貧電站實(shí)際上網(wǎng)發(fā)電量核算發(fā)電收入。燃煤標(biāo)桿電價(jià)對(duì)應(yīng)收入按季度結(jié)轉(zhuǎn)到相關(guān)機(jī)構(gòu)專戶，光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼于第二年一季度前結(jié)轉(zhuǎn)至相關(guān)機(jī)構(gòu)專戶，統(tǒng)一由該機(jī)構(gòu)按照旗縣光伏扶貧電站收益分配辦法劃撥至惠及的貧困嘎查村。

第九條 審批發(fā)放程序：

(一)按照旗縣光伏扶貧電站收益分配方案，相關(guān)機(jī)構(gòu)每季度制定收益分配計(jì)劃。分配計(jì)劃內(nèi)容主要包括：發(fā)電總收益、惠及貧困嘎查村應(yīng)得收益、場(chǎng)地租金、各類稅費(fèi)、運(yùn)維、保險(xiǎn)費(fèi)用等。

(二)相關(guān)機(jī)構(gòu)光伏扶貧電站收益分配計(jì)劃經(jīng)旗縣扶貧、財(cái)政部門審核同意后，將光伏扶貧電站收益按季度分別撥付至惠及的貧困嘎查村。

第四章 分配對(duì)象與分配方式

第十條 村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，由貧困嘎查村進(jìn)行二次分配。鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)收入，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。

第十一條 光伏扶貧收益分配嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度。貧困嘎查村每年制定收益分配使用計(jì)劃，經(jīng)嘎查村民代表大會(huì)表決通過(guò)并公示無(wú)異議后，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，審核通過(guò)后報(bào)旗縣扶貧部門備案。嘎查村委會(huì)根據(jù)分配使用計(jì)劃對(duì)年度實(shí)際發(fā)電收益進(jìn)行分配，并在年底公告收益分配使用結(jié)果。

第十二條 村級(jí)光伏扶貧電站收益，主要用于開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等，不得將發(fā)電收益以簡(jiǎn)單分錢形式進(jìn)行分配。收益分配范圍：

(一)設(shè)置公益崗位。包括道路維護(hù)員、保潔員、安全巡護(hù)員、護(hù)林防火員、照料護(hù)理員等。

(二)開(kāi)展小型公益事業(yè)。包括村內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施維護(hù)、道路維修、環(huán)境衛(wèi)生整治等。

(三)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。包括獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、資助困難等。

村級(jí)光伏扶貧電站收益扶持對(duì)象不得與集中式光伏扶貧電站收益扶持對(duì)象重復(fù)。

第五章 收益管理與監(jiān)督

第十三條 光伏扶貧電站收益資金實(shí)行專戶管理、專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?，確保資金安全。指定或委托負(fù)責(zé)光伏扶貧電站發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，每年第一季度向旗縣扶貧部門和財(cái)政部門專題報(bào)告上一年度光伏扶貧電站運(yùn)行管理、收益開(kāi)支等情況，并接受檢查和審計(jì)。

第十四條 村級(jí)光伏扶貧電站收益分配和使用應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立賬簿和科目，分嘎查村建立臺(tái)賬。擔(dān)負(fù)光伏扶貧收益結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在旗縣扶貧部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，建立光伏扶貧收益分配信息檔案，將收益分配工作納入全國(guó)光伏扶貧信息管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理，包括到村到戶收益分配信息錄入。旗縣供電公司按年度錄入電站發(fā)電量、補(bǔ)貼資金發(fā)放以及發(fā)電收入等信息。

第十五條 自治區(qū)、盟市扶貧部門通過(guò)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)光伏扶貧子系統(tǒng)，對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站收益分配實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤掌握各旗縣光伏扶貧收益使用管理情況。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或不按規(guī)定使用光伏扶貧資金，對(duì)違反本辦法行為和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題督促整改并進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第六章 附則

第十六條 各盟市、旗縣扶貧辦參照本辦法，從實(shí)際出發(fā)制定村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施細(xì)則。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第十八條 本辦法由自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。