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從光伏新政的政策精髓看，壓縮和降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模是核心。圍繞這個(gè)核心，通知強(qiáng)調(diào)，需要?jiǎng)佑脟?guó)家補(bǔ)貼的普通電站，2018年一律停建；分布式光伏，嚴(yán)格控制規(guī)模，今年只安排1000萬千瓦左右規(guī)模；逐步降低光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從5月31日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.05元等，加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度；地方政府如果要建光伏電站，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以，但國(guó)家不給補(bǔ)貼。美能得(Amerisolar)

這個(gè)光伏新政，普遍被業(yè)內(nèi)視為光伏產(chǎn)業(yè)政策的根本轉(zhuǎn)向，會(huì)帶來全行業(yè)大洗牌，對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)未來發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

為什么有關(guān)方面突然出臺(tái)這個(gè)新政？

最容易想到的是，國(guó)家每年提供給光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)越來越重，缺口越來越大，已經(jīng)難以為繼。事實(shí)也確實(shí)如此。

2015年3月以后，光伏新增裝機(jī)量大幅上升。目前，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。近兩年，新增投產(chǎn)分別達(dá)到3424萬、5306萬千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)超過1.3億千瓦，截至今年一季度末，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)已達(dá)1.4億千瓦。

作為一個(gè)依靠國(guó)家補(bǔ)貼生存的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，甚至產(chǎn)能大量過剩，也造成了巨大的補(bǔ)貼壓力。根據(jù)專業(yè)人士統(tǒng)計(jì)，如果目前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目全部納入補(bǔ)貼目錄，每年所需要的補(bǔ)貼將會(huì)超過850億元。而現(xiàn)實(shí)是，2016年建成、進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，目前要想拿到去年的國(guó)家補(bǔ)貼，尚需排隊(duì)等待，足見繼續(xù)保持補(bǔ)貼力度的難度有多大。

不過，問題似乎并不僅僅是補(bǔ)貼資金難以為繼這么簡(jiǎn)單。因?yàn)椋@份針對(duì)今年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知，在今年即將過半之際出臺(tái)，多少顯得晚了點(diǎn)。一年時(shí)間，行將過半，此時(shí)出臺(tái)當(dāng)有更深層次原因。

光伏新政雖然聚焦補(bǔ)貼，對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的普通電站將會(huì)產(chǎn)生巨大影響，但對(duì)技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，影響不大。至于商業(yè)銀行最關(guān)心的光伏扶貧項(xiàng)目，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問時(shí)已明確表態(tài)，“將繼續(xù)支持光伏扶貧項(xiàng)目。因?yàn)楣夥鲐毷菄?guó)家明確的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅(jiān)和光伏扶貧的安排部署，今年要下達(dá)‘十三五’第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，我們將會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦審核通過后及時(shí)下達(dá)。”這說明，國(guó)家對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼不僅不會(huì)取消，反而會(huì)因?yàn)槠胀娬景l(fā)電補(bǔ)貼退坡，光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金可以更及時(shí)到賬，這對(duì)已投放給光伏扶貧項(xiàng)目信貸資金的商業(yè)銀行，當(dāng)屬利好。

從已建成的光伏扶貧項(xiàng)目看，總體上，扶貧效果不錯(cuò)。通常，一個(gè)扶貧項(xiàng)目都會(huì)帶動(dòng)數(shù)百上千戶建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，每人每年能增收3000元，連續(xù)獲益20年，開拓了增收渠道，支持了扶貧工作。在光伏扶貧中，商業(yè)銀行的支持功不可沒。通過持續(xù)不斷地支持，不少商業(yè)銀行以此為切入點(diǎn)，在金融扶貧上做得風(fēng)生水起。此次光伏新政，對(duì)光伏扶貧的繼續(xù)支持，體現(xiàn)了有關(guān)方面對(duì)光伏扶貧在未來三年脫貧攻堅(jiān)中的作用，寄予厚望。而政策的穩(wěn)定，不僅有助于商業(yè)銀行更安心支持光伏扶貧項(xiàng)目，也可以讓最后3000萬左右貧困人口中具備光伏扶貧條件的貧困戶，能借此穩(wěn)定脫貧。