編者按:不管是不作為、慢作為,還是亂作為,其實質(zhì)都是形式主義、官僚主義的問題。這顯然與中央中央八項規(guī)定精神、糾正"四風(fēng)"的總體形勢相悖相逆。若仔細分析今年國家能源局今年出臺"531光伏新政"的"一刀切",以及政策出臺后,主管部門的"不聞不問不解釋",其已屬于典型的"亂作為"和"不作為"。
在其位,享其尊,卻不謀其政,為何?
國家能源局局長努爾·白克力被查、近日被正式免職,引發(fā)了媒體的廣泛關(guān)注,其中質(zhì)疑其主政國家能源局以來"不作為"的聲音尤其引人關(guān)注。
但事實上,比起"不作為"來,"亂作為"的危害更更為巨大--在能源行業(yè)更是如此。
什么是不作為?其表現(xiàn)形式大致有拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行,都將可能嚴(yán)重侵犯或損害行政相對人的合法權(quán)益。
什么是亂作為?其表現(xiàn)形式大致有不符合法律法規(guī)、文件的出臺,不符合市場規(guī)律、沒有實地調(diào)研精神、沒有廣泛征詢意見,相關(guān)決策背離科學(xué)與實事求是精神,最終都將嚴(yán)重侵犯或損害行政相對人(個人/行業(yè))的合法權(quán)益。
事實上,不管是不作為、慢作為,還是亂作為,其實質(zhì)都是形式主義、官僚主義的問題。這顯然與中央中央八項規(guī)定精神、糾正"四風(fēng)"的總體形勢相悖相逆。若仔細分析今年國家能源局今年出臺"531光伏新政"的"一刀切",以及政策出臺后,主管部門的"不聞不問不解釋",其已屬于典型的"亂作為"和"不作為"。
眾所周知,在新能源領(lǐng)域,今年國家能源局最引人注目,也引起巨大爭議,產(chǎn)生巨大影響的"作為",正是光伏"531新政"的出臺。國家能源局新能源司的此次"主動作為",對行業(yè)踩下急剎車,造成嚴(yán)重"車禍",讓一個蓬勃發(fā)展的行業(yè)哀鴻遍野,從產(chǎn)業(yè)到資本的重大的系統(tǒng)性風(fēng)險迅速蔓延,對行業(yè)造成的損失超過5000億元。有人說,近十年來歐美雙反、特朗普201法案沒能阻止中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,倒是有人認(rèn)為無論是否有"賣國賊"、"漢奸"要破壞中國經(jīng)濟、遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)的全球崛起態(tài)勢,"531"這樣的辦法倒是一箭雙雕、真正做到了"有效"!
"531新政"究竟荒誕到何種程度,看看以下類比的例子便可知曉:去年全國產(chǎn)銷了3000萬輛汽車,今年有關(guān)部門認(rèn)為汽車行業(yè)太熱,道路擁擠太嚴(yán)重,所以5月31號出臺政策,把今年產(chǎn)銷量從3000萬輛控制到1500萬輛,且6月1日馬上執(zhí)行。而全年時間已經(jīng)過半,可以想象,這對整個行業(yè)意味著什么?可是這樣的政策就在今年的531發(fā)生了,并且是在一個戰(zhàn)略性新興行業(yè)當(dāng)中發(fā)生。
更讓220萬光伏從業(yè)者"心寒"的是,新政出臺后超過100多天時間,在大家焦慮、迷茫,甚至絕望之下,沒有任何部門真正出臺有效補救措施,對社會造成的各方面損失,幾乎沒有給與基本的理解和尊重,也沒有任何部門、任何人員受到任何追究。
從"531新政"出臺后,5月31日至6月30日之間并網(wǎng)的戶用光伏電站是否能得到補貼長時間未有政策落實。新政出臺后,國家能源局新能源司代表在與企業(yè)家座談時曾經(jīng)對產(chǎn)業(yè)承諾的"擇機發(fā)布"配套政策。但直到今天,真正實質(zhì)性的配套措施依然未見蹤影。
業(yè)界的疑問是,新政出臺后的四個多月時間,超過120天的時間,主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都干嘛去了,如果沒有行業(yè)的強烈呼吁,是否相關(guān)的配套措施還要無限期往后延;是否還要讓銀行、經(jīng)銷商、老百姓等主體的矛盾進一步加深乃至集中爆發(fā),是否還要讓無數(shù)兢兢業(yè)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的光伏企業(yè)陸續(xù)倒下?主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)精神、決策效率和工作能力何在?
抑或,"531新政"出臺屬于決策部門的"主動作為",但當(dāng)一個低碳排放、零碳排放的利國利民的新興產(chǎn)業(yè)因"一刀切"的政策開始遭受極大重創(chuàng)的情況下,在超過120天的時間里,主管部門"沒了聲響",不作為、不解釋,一切都靠"猜",任憑各方矛盾一觸即發(fā)。如此"亂作為"與"不作為",國家能源局新能源司相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的能力、擔(dān)當(dāng)和責(zé)任心是否需要商榷?
過去十年,中國光伏產(chǎn)業(yè)取得的成績有目共睹,數(shù)百萬光伏人為此付出的努力也是有目共睹,我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進,到全面超越全球光伏強國的華麗轉(zhuǎn)身,推動我國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵,成為了中國最具競爭力的行業(yè)之一,占據(jù)了全球70%以上的市場份額,成為了我國比肩高鐵的最具競爭力的"國家名片"之一。
特別是在新一輪全球能源革命大背景下,太陽能發(fā)電已經(jīng)成為人類當(dāng)前及未來新能源發(fā)展主要選擇,成為了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,資源和環(huán)境不可持續(xù)問題、霧霾問題根治的主要力量。
今年年初,十六部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略指導(dǎo)意見的通知》指出:支持光伏、高鐵等具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極加強國際布局,提供政策、資金、金融等服務(wù),推動民營企業(yè)穩(wěn)妥有序拓展國際新興市場。
一項在市場及中央層面都得以整體上肯定的新興行業(yè),卻在一些媒體口中成了"吸血鬼",成了"一場騙局",還將行業(yè)此次震蕩的更深層次原因,歸因于所謂的高補貼、高投資、高負(fù)債和低核心技術(shù)含量的"三高一低",只字不提"531新政",令人匪夷所思。類似的報道和判斷確實容易讓不了解光伏產(chǎn)業(yè)的人"云里霧里"。而過去半年多時間里,類似的論調(diào)似乎也為"531新政"的出臺做了背書,亦為管理部門在政策臺后的"作為"鼓與呼。對一個傾注無數(shù)人一生心血的陽光產(chǎn)業(yè),做如此"污名化"的報道,這些媒體的目的何在?
我們尚不論"531新政"本身的內(nèi)容是否科學(xué),是否尊重市場規(guī)律,我們就看這項政策是否合規(guī)合法。作為行政規(guī)范性文件,光伏531新政的"發(fā)改能源(2018)823號",必須滿足立法法和規(guī)章制定程序條例等的時限要求。按照國務(wù)院規(guī)章制定程序條例第三十二條,規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是823號文件極為突然,是當(dāng)天發(fā)當(dāng)天生效,沒給任何緩沖時間。這樣的"作為",顯然不符合法律要求。簡言之,從法治政府和依法治國的角度看,823文件存在施行時間過快、沒有依法征求公眾意見、擅自剝奪農(nóng)村可再生能源開發(fā)項目合法補貼的問題。而作為主管部門,能源局如此突然的"作為",如此的"一刀切",對一個行業(yè)的巨大傷害,造成業(yè)界各方的焦慮與矛盾,已是必然。
說白了,根本上說,無論是不作為還是亂作為,很多問題的出現(xiàn)是因為一些領(lǐng)導(dǎo)干部心里沒有群眾,不去做、不想做、不會做行業(yè)工作,甚至無視一個產(chǎn)業(yè)的期盼、不敢應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)訴求。同時,這也是對貫徹黨中央精神"說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋"的問題;是領(lǐng)導(dǎo)干部"官本位"特權(quán)思想在作怪,是政績觀、義利觀出了嚴(yán)重問題。
簡言之,作為能源管理部門,要堅決防止不作為,更要杜絕亂作為。中國的光伏行業(yè),乃至整個能源產(chǎn)業(yè)都強烈呼吁主動作為、科學(xué)作為,有遠見、有擔(dān)當(dāng)、有能力的能源主管領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任要職,在其位,謀其政,擔(dān)其責(zé),引領(lǐng)整個能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、長遠發(fā)展。
原標(biāo)題:從“局長”被查評“531新政”:杜絕亂作為!