近日，有知情人士向媒體透露，國家能源局目前正在研究制定光伏補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則，已經(jīng)就該政策展開了調(diào)研，向多家光伏企業(yè)征求意見，將于年底前出臺(tái)。對此，多位專家認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)將促進(jìn)光伏電站的建設(shè)，帶動(dòng)光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，其中光伏電站建設(shè)運(yùn)營企業(yè)將成為最直接的受益者。
光伏電站建設(shè)運(yùn)營企業(yè)將直接受益
據(jù)悉，該細(xì)則將針對之前政策中規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，在電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算等諸多問題上作出明確界定。對于這一消息，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長趙玉文表示，目前國家能源局正在推動(dòng)該政策的制定，但是具體細(xì)節(jié)尚不清楚。
此前，我國已經(jīng)出臺(tái)一系列光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。7月份，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》落地，明確將對光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)預(yù)期。8月份，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價(jià)格政策,對光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及電價(jià)補(bǔ)貼。國慶前夕，財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，據(jù)測算，增值稅減半后，光伏電站建設(shè)運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部收益率將上升1%-2%。
政策利好下，多家光伏企業(yè)開始由虧轉(zhuǎn)盈。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，七成企業(yè)中報(bào)預(yù)盈，其中特變電工上半年綜合毛利率為17.35%、陽光電源上半年主營收入同比增長99.6%，航天機(jī)電(600151,股吧)等多家企業(yè)也發(fā)布了業(yè)績超預(yù)期預(yù)告。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則應(yīng)立刻出臺(tái)，否則之前制定的一系列相關(guān)補(bǔ)貼政策將無法實(shí)施。實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)將促進(jìn)光伏電站的建設(shè)，有利于保證電站收益，從而帶動(dòng)整個(gè)光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而光伏電站建設(shè)運(yùn)營企業(yè)將成為最直接的受益者。
專家：應(yīng)確保細(xì)則實(shí)施的可操作性
對于光伏補(bǔ)貼新細(xì)則具體如何制定，林伯強(qiáng)認(rèn)為首先要確保細(xì)其可操作性，同時(shí)國家相關(guān)部門需結(jié)算到位，確保企業(yè)能夠拿到補(bǔ)貼。“企業(yè)并網(wǎng)后補(bǔ)貼額度什么時(shí)候結(jié)算，付款的細(xì)節(jié)都需要詳細(xì)制定。如果沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)"扯皮"現(xiàn)象，影響到細(xì)則的可操作性。如果此次光伏補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)按照企業(yè)發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，也將會(huì)減少企業(yè)騙補(bǔ)行為。” 林伯強(qiáng)說。
中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員李俊華也同意上述觀點(diǎn)，他認(rèn)為，新細(xì)則的制定中，發(fā)電量的統(tǒng)計(jì)工作必須做到非常細(xì)致并且可靠準(zhǔn)確，才能杜絕企業(yè)騙補(bǔ)或拿不到補(bǔ)貼。李俊華說：“光伏補(bǔ)貼的關(guān)鍵在于，如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少、如何操作，20年的光伏補(bǔ)貼政策可以采取逐年減少的方式，最好的結(jié)果是最終實(shí)現(xiàn)不靠補(bǔ)貼、平價(jià)經(jīng)營。”
中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦接受媒體采訪時(shí)表示，將光伏發(fā)電任務(wù)定量分解，最好實(shí)行配額制，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電的義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購可再生能源發(fā)電的義務(wù)，同時(shí)地方政府要承擔(dān)使用可再生能源的責(zé)任，但目前這三者之間的比例并沒有規(guī)定。
林伯強(qiáng)還建議，國家應(yīng)該制定更多的光伏發(fā)電鼓勵(lì)機(jī)制。例如提高光伏發(fā)電價(jià)格，使更多的企業(yè)進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域后，再逐漸進(jìn)行價(jià)格下調(diào)。
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