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編者按：2018年國家光伏政策梳理，光伏扶貧有序開展，《分布式發(fā)電管理辦法》出臺，光伏上網(wǎng)電價的調控，建立清潔能源示范省(區(qū))監(jiān)測評價體系，可再生能源配額制出臺，2019年光伏五大政策預計有望出臺，包含光伏電價、規(guī)模指標、“第四批”領跑者、“十三五”第二批光伏扶貧、“平價上網(wǎng)”示范基地。

若不是去翻10年前的論文，你很難想象，10年前——也就是2010年前后,專家們對未來10年光伏的裝機量預測還不及GW。在2018年末歲尾，全國累計光伏裝機量已經(jīng)超過165GW，2019年將直逼200GW大關。超百倍的預期和現(xiàn)實之間的差距，就是我國光伏行業(yè)如巨龍騰飛一樣的最好證明。

在各方共同努力下，中國光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)6年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)4年位居全球第一。光伏技術不斷創(chuàng)新突破、全球領先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國光伏產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，正逐步轉移到提質增效、推進技術進步的重心上來。

光伏政策的指引和扶持作用是其支撐中國光伏產(chǎn)業(yè)巨龍騰飛的關鍵力量。2018年是中國光伏政策密集發(fā)布的一年。年內兩次電價調整，領跑者項目招標，清潔能源消納計劃，分布式市場化交易試點開展，配額制三次征求意見，分布式光伏管理辦法征求意見等重要政策先后發(fā)布。

2018光伏政策五大方向

以下是國家層面全年光伏政策的梳理和摘要：

(2018國家層面光伏政策整理)

以上23條政策基本圍繞光伏扶貧、分布式管理、電價調整、清潔能源消納、可再生能源配額制這五個方向展開，我們也按照這五個方向對全年的政策進行大致梳理：

○光伏扶貧工作有序開展，村級光伏扶貧收益管理辦法于2018年初正式面世，安徽、山西、四川、河北等省份也相繼在國家扶貧收益管理辦法的基礎上根據(jù)各省情況進行修訂，保障國家扶貧大計有序進行。

○《分布式發(fā)電管理辦法》于今年3月、4月兩次進行征求意見，分布式項目由之前的不限規(guī)模指標，到未來的限制規(guī)模指標，管理辦法發(fā)生了重大變化。若《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》不進行修訂的話，2019年的分布式光伏項目將很難推進。預計分布式光伏發(fā)電相關政策將在近期出臺。

○對于光伏上網(wǎng)電價的調控，國家發(fā)改委、能源局年初例行發(fā)布了2018年的電價調整通知，并于2018年5月31日緊急發(fā)布了年內第二次電價調整通知，也是對光伏全產(chǎn)業(yè)最具有沖擊力的政策。

1、暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。

2、2018年安排10GW左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。

3、自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元

4、新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。

政策出臺，中國光伏產(chǎn)業(yè)一個急剎車，光伏企業(yè)市值縮水近千億，大大小小光伏企業(yè)停工、破產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)近半年陷入黑暗期。隨后，國家又出臺了相關補充政策，但彌補對產(chǎn)業(yè)的打擊顯得杯水車薪。

○建立清潔能源示范省(區(qū))監(jiān)測評價體系，積極推進電力市場化交易，發(fā)布清潔能源消納行動計劃(2018~2020)，國家致力于清潔能源的消納問題，2018年已取得了顯著的成效，西北地區(qū)棄風棄光顯現(xiàn)得到明顯改善。

○關于可再生能源配額制，旨在促進可再生能源的發(fā)展，保障2020年前，發(fā)電公司的總發(fā)電量至少9%要來自非水力可再生能源。經(jīng)過3月、9月、11月三次征求意見，政策目標沒有改變，簡化了機制設計，避免了政策交叉，降低了實施難度，并確定于2019年1月日起正式實行。

五大光伏政策有望近期出臺

目前看來，為保證2019年光伏項目的正常推進，年前前后，將有五大政策于近期推出。

1、2019年光伏電價政策

2019年地面光伏電站的標桿電價、分布式的度電補貼如何調整，是繼續(xù)下調?下降到多少?具體不同類型項目的電價如何界定?根據(jù)往年經(jīng)驗，預計此調整政策將于近期發(fā)布。

2、2018年的規(guī)模指標

531政策中提出，2018年普通地面電站指標暫緩發(fā)放，預計年底前，各省2018年的指標將得以發(fā)放。根據(jù)2017年11月份的文件，2018年全國普通地面電站指標的總規(guī)模為13.9GW。根據(jù)《光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果》，部分省份的規(guī)模指標將減半，甚至被取消。因此，實際下發(fā)的規(guī)模指標將低于13.9GW，預期為9~10GW。

3、“第四批”領跑者

據(jù)相關人士透露，第四批領跑者的相關工作已經(jīng)開展。預期年底前，國家能源局將會下發(fā)第四批光伏領跑者基地的規(guī)模安排和入選城市名單。同時，第三批領跑者獎勵名單也將會公布，共規(guī)模1.5GW。

4、“十三五”第二批光伏扶貧

9月底，國家能源局綜合司、國務院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關于上報光伏扶貧項目計劃有關事項的通知》，要求省級能源、扶貧主管部門于11月10日前將本省(區(qū)、市)光伏扶貧項目計劃建議聯(lián)合上報國家能源局、國務院扶貧辦;預計2018年底，“十三五”第二批光伏扶貧項目目錄將會下發(fā)。

5、“平價上網(wǎng)”示范基地

國家能源局在2018年初的《2018年能源工作指導意見》中提出：繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設工作。平價上網(wǎng)示范基地已經(jīng)進入國家能源局的年工作計劃，因此，預計年底前將啟動光伏的平價上網(wǎng)基地項目。

或許可以這樣總結光伏行業(yè)2018這一年——退一步，進兩步。

531新政對光伏產(chǎn)業(yè)造成的打擊不能被忽略也不能被忘記，新政使得國內光伏需求驟縮、戶用陷入混亂、全年光伏裝機量相比2017年同比降低30%左右，相比2017年是退了一大步。但經(jīng)歷531新政之后，整個光伏行業(yè)泡沫破碎，大批落后產(chǎn)能淘汰，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向糾偏，更可以說是一個新的起點。同時，加速國內企業(yè)走出國門，事業(yè)更加國際化，對于光伏行業(yè)來說也前進了一大步。

中國光伏發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展軌道，政策上會將更偏重于健康可持續(xù)發(fā)展，推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，對于即將到來的2019年，經(jīng)過一番風雨洗禮的光伏人，很期待。

原標題：退一步，進兩步——2018全年光伏政策匯總