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編者按：18年國(guó)家層面政策圍繞光伏扶貧、分布式管理、電價(jià)調(diào)整、清潔能源消納、可再生能源配額制展開(kāi)，總結(jié)2018年的光伏產(chǎn)業(yè)可以用“退一步進(jìn)兩步”來(lái)形容，2019開(kāi)年在即，光伏人翹首以待行業(yè)新政，光伏電價(jià)政策將如何調(diào)整？“第四批”領(lǐng)跑者花落誰(shuí)家？第二批光伏扶貧目錄？我們拭目以待。
 
若不是去翻10年前的論文，你很難想象，10年前——也就是2010年前后，專家們對(duì)未來(lái)10年光伏的裝機(jī)量預(yù)測(cè)還不及GW。在2018年末歲尾，全國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量已經(jīng)超過(guò)165GW，2019年將直逼200GW大關(guān)。超百倍的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)之間的差距，就是我國(guó)光伏行業(yè)如巨龍騰飛一樣的最好證明。

在各方共同努力下，中國(guó)光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)6年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)4年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)成長(zhǎng)起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，正逐步轉(zhuǎn)移到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重心上來(lái)。

光伏政策的指引和扶持作用是其支撐中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)巨龍騰飛的關(guān)鍵力量。2018年是中國(guó)光伏政策密集發(fā)布的一年。年內(nèi)兩次電價(jià)調(diào)整，領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)，清潔能源消納計(jì)劃，分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)開(kāi)展，配額制三次征求意見(jiàn)，分布式光伏管理辦法征求意見(jiàn)等重要政策先后發(fā)布。

2018光伏政策五大方向

以下是國(guó)家層面全年光伏政策的梳理和摘要：

以上23條政策基本圍繞光伏扶貧、分布式管理、電價(jià)調(diào)整、清潔能源消納、可再生能源配額制這五個(gè)方向展開(kāi)，我們也按照這五個(gè)方向?qū)θ甑恼哌M(jìn)行大致梳理：

○光伏扶貧工作有序開(kāi)展，村級(jí)光伏扶貧收益管理辦法于2018年初正式面世，安徽、山西、四川、河北等省份也相繼在國(guó)家扶貧收益管理辦法的基礎(chǔ)上根據(jù)各省情況進(jìn)行修訂，保障國(guó)家扶貧大計(jì)有序進(jìn)行。

○《分布式發(fā)電管理辦法》于今年3月、4月兩次進(jìn)行征求意見(jiàn)，分布式項(xiàng)目由之前的不限規(guī)模指標(biāo)，到未來(lái)的限制規(guī)模指標(biāo)，管理辦法發(fā)生了重大變化。若《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》不進(jìn)行修訂的話，2019年的分布式光伏項(xiàng)目將很難推進(jìn)。預(yù)計(jì)分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策將在近期出臺(tái)。

○對(duì)于光伏上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)控，國(guó)家發(fā)改委、能源局年初例行發(fā)布了2018年的電價(jià)調(diào)整通知，并于2018年5月31日緊急發(fā)布了年內(nèi)第二次電價(jià)調(diào)整通知，也是對(duì)光伏全產(chǎn)業(yè)最具有沖擊力的政策。

1、暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。

2、2018年安排10GW左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。

3、自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0．05元

4、新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0．32元（含稅）。

政策出臺(tái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一個(gè)急剎車，光伏企業(yè)市值縮水近千億，大大小小光伏企業(yè)停工、破產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)近半年陷入黑暗期。隨后，國(guó)家又出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)充政策，但彌補(bǔ)對(duì)產(chǎn)業(yè)的打擊顯得杯水車薪。

○建立清潔能源示范?。▍^(qū)）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，發(fā)布清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020），國(guó)家致力于清潔能源的消納問(wèn)題，2018年已取得了顯著的成效，西北地區(qū)棄風(fēng)棄光顯現(xiàn)得到明顯改善。

○關(guān)于可再生能源配額制，旨在促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，保障2020年前，發(fā)電公司的總發(fā)電量至少9％要來(lái)自非水力可再生能源。經(jīng)過(guò)3月、9月、11月三次征求意見(jiàn)，政策目標(biāo)沒(méi)有改變，簡(jiǎn)化了機(jī)制設(shè)計(jì)，避免了政策交叉，降低了實(shí)施難度，并確定于2019年1月日起正式實(shí)行。

五大光伏政策有望近期出臺(tái)

目前看來(lái)，為保證2019年光伏項(xiàng)目的正常推進(jìn)，年前前后，將有五大政策于近期推出。

1、2019年光伏電價(jià)政策

2019年地面光伏電站的標(biāo)桿電價(jià)、分布式的度電補(bǔ)貼如何調(diào)整，是繼續(xù)下調(diào)？下降到多少？具體不同類型項(xiàng)目的電價(jià)如何界定？根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)此調(diào)整政策將于近期發(fā)布。

2、2018年的規(guī)模指標(biāo)

531政策中提出，2018年普通地面電站指標(biāo)暫緩發(fā)放，預(yù)計(jì)年底前，各省2018年的指標(biāo)將得以發(fā)放。根據(jù)2017年11月份的文件，2018年全國(guó)普通地面電站指標(biāo)的總規(guī)模為13．9GW。根據(jù)《光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果》，部分省份的規(guī)模指標(biāo)將減半，甚至被取消。因此，實(shí)際下發(fā)的規(guī)模指標(biāo)將低于13．9GW，預(yù)期為9～10GW。

3、“第四批”領(lǐng)跑者

據(jù)相關(guān)人士透露，第四批領(lǐng)跑者的相關(guān)工作已經(jīng)開(kāi)展。預(yù)期年底前，國(guó)家能源局將會(huì)下發(fā)第四批光伏領(lǐng)跑者基地的規(guī)模安排和入選城市名單。同時(shí)，第三批領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)名單也將會(huì)公布，共規(guī)模1．5GW。

4、“十三五”第二批光伏扶貧

9月底，國(guó)家能源局綜合司、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求省級(jí)能源、扶貧主管部門于11月10日前將本省（區(qū)、市）光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃建議聯(lián)合上報(bào)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦；預(yù)計(jì)2018年底，“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目目錄將會(huì)下發(fā)。

5、“平價(jià)上網(wǎng)”示范基地

國(guó)家能源局在2018年初的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作。平價(jià)上網(wǎng)示范基地已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家能源局的年工作計(jì)劃，因此，預(yù)計(jì)年底前將啟動(dòng)光伏的平價(jià)上網(wǎng)基地項(xiàng)目。

或許可以這樣總結(jié)光伏行業(yè)2018這一年——退一步，進(jìn)兩步。

531新政對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)造成的打擊不能被忽略也不能被忘記，新政使得國(guó)內(nèi)光伏需求驟縮、戶用陷入混亂、全年光伏裝機(jī)量相比2017年同比降低30％左右，相比2017年是退了一大步。但經(jīng)歷531新政之后，整個(gè)光伏行業(yè)泡沫破碎，大批落后產(chǎn)能淘汰，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向糾偏，更可以說(shuō)是一個(gè)新的起點(diǎn)。同時(shí)，加速國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門，事業(yè)更加國(guó)際化，對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)也前進(jìn)了一大步。

中國(guó)光伏發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道，政策上會(huì)將更偏重于健康可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，對(duì)于即將到來(lái)的2019年，經(jīng)過(guò)一番風(fēng)雨洗禮的光伏人，很期待。