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 眾所周知，山西吉縣是全國(guó)出了名的“蘋(píng)果之鄉(xiāng)”，近日，當(dāng)?shù)貣|城鄉(xiāng)柏東村村民反映，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)視村民反對(duì)，以扶貧項(xiàng)目的名義，違反國(guó)家光伏扶貧政策，侵占村民承包的蘋(píng)果林地，擅自上馬占地達(dá)三百多畝的9MW多村聯(lián)建光伏扶貧電站項(xiàng)目，不少村民質(zhì)疑：這樣做法究竟是在扶貧還是在“致貧”呢？


光伏電站毀林占地遭質(zhì)疑

今年56歲的白生辰是吉縣柏東村是村里以前的建檔立卡貧困戶，時(shí)至今日全家還住村里80年代修建的三眼土窯洞里，在原本老舊的窯洞頂部，一道嶄新的裂縫格外扎眼。


據(jù)白生辰講，造成自家屋頂開(kāi)裂的是正在村里施工的光伏電站在今年十月份打樁時(shí)震裂的。為此，他多次找到村支書(shū)蘭青齊反映情況，得到的答復(fù)卻是明年再說(shuō)。眼下天寒地凍，一家三口住在危房里，讓他時(shí)刻提心吊膽。

記者看到，正在施工的光伏項(xiàng)目就據(jù)他家窯洞十來(lái)米遠(yuǎn)，數(shù)名工人仍在頂著嚴(yán)寒安裝光伏組件。據(jù)村民講，這項(xiàng)工程是從今年10月份開(kāi)始動(dòng)工的，整個(gè)工程在該村占地將達(dá)到200多畝，其中所占土地除部分屬于宅基地之外，還大量占用了該村70多畝集體農(nóng)地，包括近三十畝蘋(píng)果林地。


村民反映，早在今年4月，在未簽訂占地補(bǔ)償協(xié)議的情況下，村干部就不顧村民阻攔，帶著推土機(jī)強(qiáng)行推倒了位于柳渠地塊的十多畝果林。由村民拍攝的現(xiàn)場(chǎng)視頻和照片顯示，大片蘋(píng)果樹(shù)被推倒，有的被大型機(jī)械連根刨出，有的被攔腰截?cái)?，橫七豎八地倒在田里。被毀的都是有著十多年樹(shù)齡的成熟果樹(shù)，棵棵都足有碗口粗壯，直徑在十公分左右，令人觸目驚心。


現(xiàn)場(chǎng)看到，時(shí)值隆冬，曾經(jīng)的果林如今已經(jīng)是黃土裸露，經(jīng)過(guò)重新平整的林地上已經(jīng)豎起了大片成排的光伏支架，整個(gè)光伏電站已經(jīng)初具規(guī)模。對(duì)于光伏電站毀林占地一事，自項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，當(dāng)?shù)卮迕窬鸵恢辟|(zhì)疑不斷，甚至多次阻攔未果。那么，占地規(guī)模如此浩大的地面光伏電站為啥要建在柏東村呢？




村干部暗箱操作簽訂土地經(jīng)營(yíng)《流轉(zhuǎn)合同》

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年8月29日，在未召開(kāi)村民代表大會(huì)的情況下，作為甲方的柏東村村委與乙方的吉縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司私下簽訂《柏東村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)合同》。合同約定：甲方將60戶農(nóng)民的235畝土地以出租方式流轉(zhuǎn)給乙方從事光伏發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)期限為20年。但是，對(duì)于光伏電站是否存在收益分配問(wèn)題，合同中卻只字未提，也從未張榜公示，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部也沒(méi)有向村民作出說(shuō)明。

事實(shí)上，2017年9月25日由國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》明確要求：“光伏發(fā)電規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地”。然而，對(duì)于村委代簽的《土地流轉(zhuǎn)合同》，村民們表示他們事先根本并不知情，對(duì)項(xiàng)目本身更是一無(wú)所知。

根據(jù)《流轉(zhuǎn)合同》約定，在每年9月1日前，按照每年700元/畝的流轉(zhuǎn)價(jià)格，由乙方向被占地的60戶村民支付235畝地的流轉(zhuǎn)價(jià)款合計(jì)164500元/年，此外，一次性支付地面附著物和青苗補(bǔ)償款114萬(wàn)多元。但是，由于土地流轉(zhuǎn)合同是由村委代簽的，時(shí)至今日許多該村村民并沒(méi)有足額領(lǐng)到占地補(bǔ)償。

據(jù)村民講，近幾年，由于進(jìn)入盛產(chǎn)期，蘋(píng)果樹(shù)年均畝產(chǎn)都在7500斤左右，按照今年收購(gòu)單價(jià)4.5元/斤計(jì)算刨去每年的養(yǎng)護(hù)成本，僅此一項(xiàng)每戶果農(nóng)就可年均收入五萬(wàn)元左右。對(duì)比土地流轉(zhuǎn)收益和果樹(shù)經(jīng)濟(jì)效益，村民們表示“傻子都能算得出差得不是一點(diǎn)”。那么，不顧村民反對(duì)強(qiáng)行上馬的光伏電站究竟又是什么來(lái)頭呢？


打著扶貧的幌子違規(guī)上馬“問(wèn)題項(xiàng)目”

在施工現(xiàn)場(chǎng)，記者沒(méi)有看到樹(shù)立的項(xiàng)目公示牌，顯然施工單位并沒(méi)有依據(jù)施工規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目公示。有村民向當(dāng)?shù)乜h發(fā)改委詢問(wèn)了解項(xiàng)目的立項(xiàng)備案情況，但遭到局長(zhǎng)葛建章的拒絕，并被告知：“想去哪告就去哪告吧”。有施工人員透露，正在建設(shè)的光伏電站可能是一座建設(shè)規(guī)模9MW的地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。

根據(jù)公開(kāi)資料，2018年，由吉縣發(fā)展和改革局以吉發(fā)改審批發(fā)【2018】80號(hào)文，批準(zhǔn)建設(shè)吉縣9MW多村聯(lián)建地面光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。文件顯示該項(xiàng)目建設(shè)地址正是位于吉縣東城鄉(xiāng)柏東村和屯里鎮(zhèn)屯里村，占地規(guī)模約300畝，總裝機(jī)容量9MW，投資總額達(dá)6500萬(wàn)元。當(dāng)?shù)毓賳T證實(shí)，正在柏東村施工的光伏項(xiàng)目，的確就是9MW多村聯(lián)建地面光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，那么這個(gè)由縣發(fā)改委審批上馬的“扶貧項(xiàng)目”又是否符合國(guó)家的光伏扶貧政策呢？

其實(shí)，早在今年3月26日由國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定印發(fā)的《光伏扶貧電站管理辦法》明確規(guī)定：村級(jí)聯(lián)建電站建設(shè)規(guī)模不超過(guò)6000千瓦。但是，在明顯違反國(guó)家光伏扶貧政策的情況下，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)視國(guó)家政策紅線，頂風(fēng)審批上馬了遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定建設(shè)規(guī)模的9MW多村聯(lián)建地面光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。因此，從項(xiàng)目開(kāi)工伊始頻遭村民質(zhì)疑的9MW光伏扶貧電站，事實(shí)上就是個(gè)不折不扣的“問(wèn)題工程”。

此外，為了確保光伏扶貧電站的公益屬性，國(guó)家還明確指出：光伏扶貧電站必須利用政府性資金投資建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧，企業(yè)不得投資入股。但是，根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)公告顯示，作為“問(wèn)題項(xiàng)目”的9MW多村聯(lián)建地面光伏發(fā)電扶貧工程，其高達(dá)6500萬(wàn)元的建設(shè)資金來(lái)源竟然全部由企業(yè)自籌，業(yè)主單位正是簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同》的吉縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司，屬于縣發(fā)改委下屬的國(guó)有企業(yè)。所謂的光伏扶貧電站，不過(guò)是一個(gè)打著扶貧的幌子，由政府推動(dòng)企業(yè)投資的商業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目。


光伏扶貧“亂象”折射地方官員跟風(fēng)心態(tài)和懶政思想

眾所周知，作為當(dāng)前國(guó)家精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程之一，光伏扶貧項(xiàng)目是當(dāng)前國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大政策創(chuàng)新，有效帶動(dòng)了一些貧困地區(qū)的脫貧致富。但是，近年來(lái)，在光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，由于有的地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象、打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、甚至“一光了之”、“一哄而上”，造成光伏扶貧電站頻頻出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊、投入產(chǎn)出效益倒掛、甚至閑置浪費(fèi)等諸多問(wèn)題。

為此，國(guó)家出臺(tái)規(guī)定嚴(yán)格限制光伏扶貧電站的扶貧對(duì)象和建設(shè)規(guī)模，明確要求光伏扶貧應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)，光伏扶貧對(duì)象為列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口，不能把扶貧對(duì)象擴(kuò)大化。由于2017柏東村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整村脫貧，如今該村既不是貧困村也沒(méi)有建檔立卡貧困戶，因此，9MW光伏發(fā)電扶貧工程其實(shí)早已脫離了扶貧屬性。

媒體報(bào)道，早在六七十年代，吉縣還是“收了麥子種玉米”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。經(jīng)過(guò)三十年堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)型發(fā)展，作為撐起吉縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，如今已是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民名副其實(shí)的“搖錢樹(shù)”。靠著做大做強(qiáng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，到2017年吉縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入達(dá)5211元，4萬(wàn)余貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，2018年8月份國(guó)家宣布吉縣正式退出貧困縣行列，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

根據(jù)調(diào)查，最近幾年，緊抓國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)的機(jī)遇，吉縣陸續(xù)大規(guī)模上馬光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)顯示，到2018年，吉縣在全縣79個(gè)行政村均建起了100KW光伏發(fā)電站，成為山西第一個(gè)村村都有村級(jí)光伏扶貧電站的縣，此外改縣還建成兩個(gè)總計(jì)40MW的大型地面光伏電站。2018年10月，在國(guó)家嚴(yán)格限制光伏扶貧項(xiàng)目的政策背景下，吉縣再度頂風(fēng)上馬9MW多村聯(lián)建地面光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。

然而，伴隨著國(guó)家光伏扶貧政策的推進(jìn)實(shí)施，當(dāng)?shù)卣つ扛L(fēng)躍進(jìn)，隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、亂占耕地林地等一系列“亂象”也頻頻曝出。從根本來(lái)說(shuō)，光伏扶貧“亂象”，其實(shí)深刻折射和暴露出來(lái)的恰恰是個(gè)別地方官員在施政中缺乏創(chuàng)新精神和不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際的跟風(fēng)心態(tài)和懶政思想。那么，在當(dāng)前全國(guó)集中精力謀發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，究竟是繼續(xù)堅(jiān)持綠色、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展理念因地制宜科學(xué)決策？還是在改革道路上隨意改弦更張、任性折騰盲目跟風(fēng)？或?qū)⒂写^察和考量本屆吉縣政府的決策水平和政策遠(yuǎn)見(jiàn)！

原標(biāo)題：毀林占地！山西吉縣光伏扶貧項(xiàng)目是扶貧還是致貧？