日前,印度新能源和可再生能源部(MNRE)印發(fā)一份優(yōu)先采購“印度制造”商品的政府令。該文件指出:除戶用光伏外,并網(wǎng)、離網(wǎng)和分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)優(yōu)先選擇印度制造的光伏產(chǎn)品,文件適用于印度政府各部門、聯(lián)邦和國有企業(yè)。此外,據(jù)Mercom機構(gòu)報道,擁有印度國內(nèi)40%光伏組件和60%電池片產(chǎn)能的印度經(jīng)濟特區(qū)(SEZs)收到印度工商部通知,特區(qū)內(nèi)光伏產(chǎn)品制造企業(yè)將被征收25%光伏進口保障關(guān)稅。
在“印度制造”、進口保障關(guān)稅等政策推動下,雖然在一定程度上保護了印度本土企業(yè)及產(chǎn)能,但對2022年達到100GW的光伏裝機容量的計劃造成不小阻礙。據(jù)MNRE統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年第三季度,印度的光伏裝機容量為1.589GW,相比第二季度環(huán)比下降了約4%。去年同期的光伏裝機容量為2.278GW,同比下降了約30%。
據(jù)集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦新能源EnergyTrend統(tǒng)計顯示,印度本土組件產(chǎn)能約為6.26GW,現(xiàn)有產(chǎn)能一直未能滿足國內(nèi)光伏市場的裝機需求,逆變器對進口的依賴度則更高,目前僅有陽光電源與上能兩家逆變器企業(yè)在印度設(shè)廠。
集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend分析師曹君如指出,本次政策的影響須從兩方面來評估:包括本地內(nèi)容(local content)的定義,以及被覆蓋于法規(guī)之下的公共部門事業(yè)(Public Sector Undertakings,PSUs)及其所開發(fā)的光伏電站范圍。
本次政策所依據(jù)的母法為2017年的“公開采購(印度制造優(yōu)先)”(Public Procurement (Preference to Make in India),本地內(nèi)容的定義為:整體產(chǎn)品價值中,扣除進口的價值后,在印度本土增加價值的占比。因此政策中對于光伏組件高達100%的本土化要求,不排除僅限于組件封裝環(huán)節(jié),有可能是指整體價值鏈都需在印度國內(nèi)才能符合規(guī)定。而即使僅限于封裝環(huán)節(jié),目前全球的組件輔材(如邊框、膠料、接線盒等)幾乎都產(chǎn)自中國,要達到100%印度本地生產(chǎn)也有很高難度。
而PSUs所及的范圍,由于目前印度大部分的光伏裝機項目都由中央或各邦政府所規(guī)劃,不涉及PSUs的光伏項目極少,因此印度大部分的光伏項目都將受新政策影響。如此來看,本政策對印度光伏產(chǎn)業(yè)會造成負面沖擊。然而,根據(jù)集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend到目前為止的了解,該政策似乎尚未完全落實。由于印度的政策向來具有較大不確定性,EnergyTrend將對該政策后續(xù)發(fā)酵保持關(guān)注。
原標(biāo)題:印度光伏政策再起波瀾 組件制造需100%本土化?