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日本政府于4月11日通過了新的《能源基本計(jì)劃》。新計(jì)劃的最大特是顛覆了民主黨政府2012年9月在《革新性能源環(huán)境戰(zhàn)略》中提出的“到2030年代核電歸零”方針，明確表示核電是“重要的基礎(chǔ)電源”。但新計(jì)劃也同時(shí)明確了“壓縮核電”的發(fā)展方向，表示“將通過推行節(jié)能和可再生能源、提高火電站的效率等，盡可能降低對(duì)核電的依賴”。

關(guān)于可再生能源，新計(jì)劃提出“從2013年開始的3年左右時(shí)間里，要最大限度加快導(dǎo)入可再生能源的速度，之后也要積極推進(jìn)。為此，日本政府將強(qiáng)化系統(tǒng)、合理化規(guī)制、并開展低成本化研究工作。

為此將成立可再生能源的相關(guān)閣僚會(huì)議，在強(qiáng)化政府指揮作用的同時(shí)，促進(jìn)相關(guān)省廳之間的合作。通過這些舉措，力爭設(shè)置比過去的能源基本計(jì)劃更高的目標(biāo)，將其作為研究能源結(jié)構(gòu)時(shí)的參考”，顯露出了“舉政府之力加快發(fā)展可再生能源”的姿態(tài)。

新計(jì)劃雖然完全沒有明確其他電源的導(dǎo)入目標(biāo)，但對(duì)于可再生能源，還是表示“要超過以往的能源基本計(jì)劃”，并且給出了“2020年達(dá)到1414億千瓦時(shí)，2030年達(dá)到2140億千瓦時(shí)”（含水力）的參考值。

雖說是參考值，但單獨(dú)為可再生能源設(shè)定最低目標(biāo)的做法可以說意義重大。不過，相比2012年《革新性能源環(huán)境戰(zhàn)略》提出的“到2030年達(dá)到3000億千瓦時(shí)（不含水力為1900億千瓦時(shí)）”的可再生能源建設(shè)目標(biāo)，還是難以抹消政策倒退的印象。

2012年度，日本可再生能源的實(shí)際發(fā)電量約為940億千瓦時(shí)（不含水力約為150億千瓦時(shí)）。按照裝機(jī)容量（約727萬千瓦）推測(cè)，光伏發(fā)電的發(fā)電量約為19億千瓦時(shí)。作為參考值給出的“2020年1414億千瓦時(shí)”是2009年8月制定的“長期能源供求預(yù)期（重新計(jì)算）”的，其中包括的光伏發(fā)電約為311億千瓦時(shí)。如果按照設(shè)備利用率倒推，光伏發(fā)電設(shè)備的裝機(jī)容量約為2730萬千瓦。也就是說，要想實(shí)現(xiàn)2020年的最低目標(biāo)，所需要的容量是2012年度的3.75倍。

實(shí)際上，這個(gè)數(shù)字在一定程度上已經(jīng)有了眉目。截至2013年12月底，日本已完成設(shè)備認(rèn)證的光伏發(fā)電容量為2838.1萬千瓦。按照日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的“報(bào)告征收”的結(jié)果，在認(rèn)證設(shè)備中，約60％投入運(yùn)營的可能性較大，如果的確如此，在2838.1萬千瓦中，已經(jīng)有大約1700萬千瓦投入運(yùn)行。加上在固定價(jià)格收購制度（FIT）之前建設(shè)完成的約560千瓦，總量已經(jīng)達(dá)到約2260萬千瓦。

但反言之，倘若收購價(jià)格在今后驟降，容量恐怕難有大的增加。作為可再生能源的建設(shè)目標(biāo)，如果想在“2020年1414億千瓦時(shí)”的基礎(chǔ)上大幅增量，“到2030年達(dá)到2140億千瓦時(shí)”，日本政府就需要提供更大強(qiáng)度的政策支持。