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編者按：在河北省張家口市懷安縣，每個貧困村都有一片長在荒地里，卻又旱澇保收的“鐵桿莊稼”。“可別小瞧這些大板子，一年就能給集體增收10多萬元，咱村的脫貧路就是靠它點亮的”，看著明晃晃的光伏電板，北莊堡村村支書董義彪眼睛瞇成了一條線。

懷安縣地處河北省西北部，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，年均降水量380毫米，十年九旱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。貧困人口老齡化問題突出，自我發(fā)展能力較弱。與此同時，懷安位于太陽能資源二類地區(qū)，平均年等效利用小時數(shù)達1400小時，光照資源十分豐富；屬于淺山丘陵區(qū)，縣域內(nèi)荒山緩坡較多，適合光伏電站建設。
 
2016年以來，懷安縣抓住張家口建設可再生能源示范區(qū)的機遇，發(fā)揮光照條件好、荒山緩坡多的資源優(yōu)勢，把光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻點，政府投資建設村級光伏扶貧電站115個，共34.5兆瓦，每年增收4200多萬元，覆蓋所有貧困村，可帶動1萬多戶貧困群眾脫貧。

全力保障 精準投入

在認真研究國家政策、考察學習其他地方經(jīng)驗、總結縣內(nèi)有關實踐經(jīng)驗的基礎上，懷安縣委縣政府明確,“村級光伏扶貧電站是咱們效益最好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，必須積極爭取、全力保障”。

圍繞“光伏怎么抓”，懷安縣成立光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作領導小組，政府縣長任組長，全力推進光伏扶貧。2017年12月，國辦駐懷安扶貧工作組多次協(xié)調(diào)溝通，爭取到有關貧困村村級光伏電站指標。

圍繞“錢從哪里來”，嚴守“不負債建設”的要求，在全縣項目資金緊張的情況下，懷安縣大力整合財政涉農(nóng)資金，優(yōu)先保障光伏扶貧項目的資金需求，115個村級光伏電站全部采取財政全額投資模式，確保光伏扶貧收益最大化歸于貧困戶。同時，與合作企業(yè)協(xié)商，按照5：3：2的比例分三年支付工程款，減輕財政投入壓力。

圍繞“場址怎么選”，懷安縣組織發(fā)改、國土、林業(yè)、供電等部門共同選址，以光照充足、入網(wǎng)便利、施工簡單、管理方便為前提，對符合條件的，采用“多村聯(lián)建”模式，更加便于建設和管理；優(yōu)先使用本村集體土地，集體土地不符合建設條件的，通過購買廢棄宅基地、租用鄰近貧困村集體土地等多種方式解決。

圍繞“電網(wǎng)怎么并”，懷安縣積極與冀北電網(wǎng)公司溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)改造和接入設備升級，積極向市供電公司爭取支持，保障電站盡早并網(wǎng)。

一個平臺 精準管理

為穩(wěn)步推進全縣村級光伏扶貧電站建設和管理，懷安縣政府授權委托縣屬國有獨資企業(yè)琪泰集團公司作為項目實施主體，負責電站建設、運營維護、資產(chǎn)管理、電費結算、收益撥付等工作。“通過琪泰公司一個平臺來做村級光伏扶貧電站，主體清晰、職責明確，對內(nèi)有牽頭單位、好協(xié)調(diào)，對外有窗口、更便捷，整個管理更規(guī)范、更精細”，懷安縣分管扶貧的副縣長冀致河介紹。

在電站建設上，抓好項目建設全程管控。通過公開招標確定施工單位和監(jiān)理單位，科學設定技術參數(shù)，明確要求采用達到“領跑者”技術指標的先進技術和產(chǎn)品。聘請專業(yè)的第三方驗收單位，提前介入，對進場的光伏組件、逆變器等材料和設備進行質(zhì)量檢測和查驗，把好施工現(xiàn)場質(zhì)量關。建立工程例會制度，建設、監(jiān)理、施工三家單位定期集體“會診”，及時掌握施工進度，協(xié)同解決項目建設中的困難，把好項目進度關。

在運維管理上，多渠道、全方位抓好運營維護。縣政府專門研究出臺光伏電站運營維護管理辦法，切實保證電站運行安全穩(wěn)定。建設光伏電站視頻監(jiān)控系統(tǒng)和發(fā)電云監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握設備運行情況。聘請專業(yè)機構定期檢測光伏組件，同時為電站設備按市場現(xiàn)值的2.8‰購買商業(yè)保險，以降低火災、氣象災害等風險。組建專業(yè)技術團隊，與電力部門聯(lián)動巡查、定期檢修，發(fā)現(xiàn)隱患組件和設備第一時間組織更換。電網(wǎng)公司每月將村級電站發(fā)電情況，通報縣發(fā)改局、琪泰公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多方監(jiān)督管理，確保電站高效安全運行。

縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌 精準切“蛋糕”

2017年，懷安縣建成20個村級光伏扶貧電站，在小規(guī)模試點分配的基礎上，結合全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作實際，出臺《2018年懷安縣光伏扶貧項目收益分配管理辦法》，進一步完善縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的分配機制和資金下達計劃，讓村級光伏電站最大程度地惠及貧困人口?？h級層面測算全年村級光伏電站的凈收益，其中60%以全縣115個貧困村的貧困人口為基數(shù)撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過設立公益崗位等方式，分配給貧困村符合條件的貧困戶，盡可能做到公平受益；40%由對應的貧困村村集體統(tǒng)籌，主要用于支付電站土地租金、開展公益扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等，以保障村集體的積極性。

為解決光伏電站發(fā)電收益兌付滯后的問題，確保貧困戶增收，懷安縣政府指定琪泰公司統(tǒng)一代理電費結算、會計核算等，建立光伏扶貧收益專賬，在發(fā)電收益和有關補貼沒到位的情況下，按照預計發(fā)電收益，由該公司墊付資金，按季度及時支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶。

同時，為提高貧困村的積極性，懷安縣明確要求，2019年第一季度將根據(jù)2018年各村級電站實際發(fā)電收益情況，對各村光伏扶貧收益進行調(diào)整，確保光伏電站“多發(fā)電多收益”。實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶、村級專管”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對光伏扶貧收益進行專賬管理，設立獨立賬簿和科目，分村建立臺賬，專門用于光伏扶貧電站收益分配和使用，確保資金流向清晰。

激發(fā)動力 提升水平

村級光伏電站建設中，懷安縣累計用工3萬余人次，人均支付勞動報酬6500多元，輻射帶動周邊1200余名農(nóng)民受益。在電站附近的貧困村就近選用1-2名勞動力較強的貧困人口，開展集中培訓，組成專業(yè)維護團隊，負責電站的清掃看護、定期檢查，實現(xiàn)電站安全運行、貧困勞動力增收雙贏。

在光伏收益使用上，全縣精準用于建檔立卡貧困村貧困戶直接受益的事項，如設置公益崗位、小型公益事業(yè)、村基礎設施等，明確禁止用于辦公、吃喝招待等開支。懷安縣西灣堡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長王志飛介紹：“在優(yōu)先覆蓋無勞動能力的或易地扶貧搬遷的貧困戶基礎上，鄉(xiāng)里統(tǒng)一設置村莊保潔員、治安巡邏員、政策宣傳員等，鼓勵貧困戶通過提供公益服務獲得光伏收益。采取戶申請、村評議、鄉(xiāng)審核的形式，確定收益分配對象，全程做好民主決策、公開公示，‘陽光’分配光伏收益，提高群眾參與感、滿意度。”

同時，懷安縣還依托基層一線特別是村級組織，通過設置公益崗位，用好光伏扶貧這一“催化劑”，激發(fā)貧困村、貧困群眾自主脫貧的“化學反應”，確保了群眾增收有渠道、村級組織有抓手，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平。

原標題：「燕趙脫貧攻堅戰(zhàn)」懷安縣：狠抓“鐵桿莊稼”精準度 照亮貧困群眾脫貧路