編者按:并網(wǎng)面臨各種問題如:配套設(shè)施、項目裝機容量、電壓等級、送出距離、地勢地貌等等,這些都造成并網(wǎng)成本高,是光伏們難以跨越的一座"大山"。
并網(wǎng)成本高,這是很多光伏人的心聲。
據(jù)了解,光伏接入工程的費用包括接入審查及批復(fù)相關(guān)費用、送出線路建設(shè)成本、送出線路征地費用、匯集站升壓站建設(shè)成本、對端改造擴(kuò)容費用等,少量項目還需要繳納過網(wǎng)費。
“搶過‘630’的人都被光伏電站的電網(wǎng)接入折磨過!”某業(yè)內(nèi)人士向光伏們表示。過高的接入成本以及繁瑣的并網(wǎng)流程,想必做過光伏項目的人都有一些“苦水”要倒一倒。在迎接平價上網(wǎng)的道路上,光伏并網(wǎng)的成本控制問題急需解決。
配套設(shè)施誰來投資?
盡管在《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)中都有提及,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強配套電網(wǎng)建設(shè),保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。但事實上,一則電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)進(jìn)度太慢,往往光伏項目為搶電價等不及,工期不同步,二則電網(wǎng)企業(yè)沒錢或是不愿承諾投資配套設(shè)施,目前大部分項目都是企業(yè)自己投資,少數(shù)電網(wǎng)投資的項目一般也都是企業(yè)先墊資,電網(wǎng)再回購。
比如在第三批領(lǐng)跑者基地城市篩選中,國家能源局就希望基地所在地的省級電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)基地配套的220千伏匯集站及以上輸變線路,未承諾的將不予接納!而據(jù)了解,很多項目被篩選下去的原因,就是國網(wǎng)不能給出承諾,不能負(fù)擔(dān)接并網(wǎng)。
關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)是否有義務(wù)投資配套設(shè)施的問題,一位多年來從事光伏項目開發(fā)建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士楊先生表示,“按理說電網(wǎng)應(yīng)該負(fù)責(zé)投資,現(xiàn)在有些地方政府已經(jīng)要求電網(wǎng)出資,比如河北政府發(fā)改委發(fā)文表示不接受國網(wǎng)不承諾投資的項目,意思就是如果這個項目國網(wǎng)不承諾投資,那么政府不批,但是卻也沒有強烈要求國網(wǎng)必須投資。”
“從電網(wǎng)的角度來看,電網(wǎng)畢竟也是企業(yè),不愿投資也沒法怨人家。”楊先生表示,“這就好比你要蓋個房子,公路局也沒有義務(wù)必須給你修條路到家門口。”
至于回購的問題,據(jù)了解也只有極少數(shù)工程電網(wǎng)會回購。據(jù)國家電投某內(nèi)部人士表示,電網(wǎng)回購的問題在于回購時間不確定,可能五年,也可能十年。而且若電網(wǎng)要回購的話需要按照電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè),但這些標(biāo)準(zhǔn)往往把后十年甚至二十年的標(biāo)準(zhǔn)都要求上了,而對于一個光伏項目來說,諸如送出線路、升壓站、變電站等設(shè)施只需要滿足自身的需求即可,按照電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的話當(dāng)期投資太大,造成投資浪費。總而言之,若要回購的話當(dāng)期投資大,且回購沒有時限,因此大多項目投資方都寧愿自己投資,盡管這樣的投資也很高,但跟回購形式相比還是小得多。
“反正我做項目這么多年,還沒見過回購的案例。”該人士表示。
回購的形式也五花八門,有可能通過電價形式給予補貼電價,有可能直接每年返錢,有些省份提出的線路補貼也是回購的一種方式,電網(wǎng)根據(jù)企業(yè)自建線路的長度給予補貼,最后線路歸為電網(wǎng)的資產(chǎn)。
并網(wǎng)接入成本高在哪?
據(jù)楊先生介紹,不同項目送出工程成本都不同,如項目裝機容量、電壓等級、送出距離、地勢地貌都有影響,有的項目可能還要跨高速、跨鐵路、跨河流等;每個地方造價差異也很大,比如每個鐵塔征地的地基,有的很貴,有的很便宜,大概占整個投資5~10%左右。
有業(yè)內(nèi)人士向光伏們表示,“光伏電站送出線路一般都由電網(wǎng)公司旗下三產(chǎn)公司負(fù)責(zé),這部分費用一般是一口價,市場價的1.5倍已經(jīng)算是良心價了。”
對于分布式光伏電站線路的費用則少得多,因為一般都往工廠的配電室接。但這并不代表分布式項目的接入成本里沒有“可撈的油水”。
一位做工商業(yè)分布式的業(yè)內(nèi)人士向光伏們表示,“部分地區(qū)要求低壓分布式項目裝電能質(zhì)量在線監(jiān)測設(shè)備,成本要增加1~2萬塊錢。再比如某省份指定10kV以上分布式項目必須安裝國家電網(wǎng)旗下某三產(chǎn)公司的一個通信GPRS設(shè)備,價格是一口價10萬,對于容量較小的項目(如1MW)而言,這個成本占比就非常大了。而且現(xiàn)在國網(wǎng)正在推10kV及以上的電站要求做電能質(zhì)量測試及SVG AGC/AVC,電能質(zhì)量測試4~6萬,AGC/ADC一個點10萬。這些都無形中抬高了接入成本。”
某從事戶用光伏的專業(yè)人士表示,戶用的接入成本相對較低,接入費用主要在電工、勘察和提交手續(xù)三方面,不過有些縣城會指定配電箱,價格比市場價貴一倍以上,甚至有極個別主管并網(wǎng)的負(fù)責(zé)人故意設(shè)置障礙來抬高價格,以達(dá)到中飽私囊的目的。
楊先生認(rèn)為,業(yè)主的急迫心理也是導(dǎo)致接入工程價格推高的一部分原因。“有的項目為了搶‘630’、‘1230’,就高價包給能保證期限內(nèi)能搞定接入的公司,而如果自己慢慢干,可能要一兩年才能并網(wǎng)。有的業(yè)主甚至主動加價,對賭也必須要在規(guī)定期限內(nèi)完成。”“未來價格可能會有所降低,但也不會低到那種完全市場化競爭的水平,畢竟電網(wǎng)還是一個壟斷的市場。”
如何降低接入成本?
“國網(wǎng)一般都指定安裝調(diào)度設(shè)備和接并網(wǎng)需要的設(shè)備等,因為設(shè)備有匹配性,費用也高,這無可厚非。”楊先生表示,“不過客觀來說,相比行業(yè)里其他環(huán)節(jié),電網(wǎng)公司不論是設(shè)備還是工程,利潤空間肯定要高的多。比如110KV線路在有些地方價格可能是100萬/公里,實際成本可能只有50~60萬,有近一半的利潤。如果電網(wǎng)企業(yè)能夠降低部分利潤,或許接入這塊的成本能夠降下來。”
“現(xiàn)在配套的工程往往是電網(wǎng)把控著,一塊錢的工程可能就變成兩塊錢了,但投資企業(yè)也沒辦法,降低成本的空間不大。”國家電投該人士也表示,“除非政策調(diào)整,把電網(wǎng)從計劃經(jīng)濟(jì)變成市場經(jīng)濟(jì),降幅應(yīng)該很大?,F(xiàn)在的情況是電網(wǎng)獨大,如果變成市場經(jīng)濟(jì),有了競爭價格自然就降了。而且政府的各種政策、制度能否落實是關(guān)鍵,現(xiàn)有的計劃經(jīng)濟(jì)模式下,往往上邊政策挺好,下邊落實不到位,投資企業(yè)也沒有渠道可往上反映。”
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的不斷下降,光伏人一直高喊的“平價上網(wǎng)”已經(jīng)可以預(yù)見,未來補貼拖欠的問題相信能夠得到一定緩解。而并網(wǎng)接入成本過高的問題,或許比補貼拖欠更難跨越。
原標(biāo)題:并網(wǎng)成本高,光伏人該如何跨越這座“大山”