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編者按：國際能源署(IEA)日前發(fā)布了兩份20國集團(G20)能源轉型報告，描述了G20國家在實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化和多樣化、改善能源安全、確保能源獲取、改善空氣質量、緩解氣候變化方面的進展和挑戰(zhàn)。

在《G20國家的能源轉型：向更清潔、靈活和透明過渡》報告中，IEA全面跟蹤了G20國家在能源轉型、能源獲取、波動性能源系統(tǒng)集成及系統(tǒng)靈活性、化石燃料補貼改革、能源效率及相關投資和清潔能源技術方面的進展。在《G20國家的能源轉型：能源數據透明度和市場數字化》報告中，IEA描述了綜合能源數據對各國制定最佳能源政策和投資決策的作用，展示了IEA、IRENA(國際可再生能源署)、IEF(國際能源論壇)和OLADE(拉美能源組織)等合作伙伴如何通過協(xié)作、透明、創(chuàng)新、能力建設和數字化來增強能源統(tǒng)計。

《G20國家的能源轉型：向更清潔、靈活和透明過渡》報告要點如下：

1、G20國家能源轉型高度多樣化

能源轉型的目標多樣，包括：現(xiàn)代化和經濟多樣化;減少能源進口依賴并確保能源獲取以改善能源安全;改善空氣質量;減緩氣候變化。G20國家引領全球能源轉型，由于各國資源情況不同，人均能源消耗和排放也不同，G20國家能源轉型高度多樣化。

2、能源轉型向清潔能源系統(tǒng)過渡

能源效率是全球能源經濟有效和安全轉型的關鍵。能源效率已成為限制二氧化碳排放增長的主要因素，其影響大于可再生能源的進步。G20經濟體的能源效率有所提高，2015年的能源強度比2000年低21%，2010-2015年G20國家能源強度以每年2.4%的速度下降，到2030年全球能源效率提升的速度將翻一番。如果不采用嚴格的能效標準，供暖和制冷需求的增長可能會對電力安全造成壓力。同樣，隨著人口增長和經濟發(fā)展推動運輸需求，卡車燃油經濟性標準可能補充現(xiàn)有的汽車標準，并大幅削減全球柴油消費增長。

G20國家處于向更清潔能源系統(tǒng)過渡的最前沿。G20國家一直引領可再生能源的部署，風能和太陽能光伏發(fā)電進展最快，2016年G20國家占全球可再生能源發(fā)電量的80%。在政策框架、技術創(chuàng)新和日益激烈的競爭作用下，可再生能源成本顯著降低。在未來五年內，大多數G20國家的波動性可再生能源將超過供電的10%，系統(tǒng)集成將成為進一步部署太陽能和風力發(fā)電的主要挑戰(zhàn)。然而，供暖和運輸這兩個重要領域可再生能源的增長速度要慢得多。2016年，可再生能源僅占全球供暖需求的9%，而生物燃料則僅滿足3%的交通能源需求。雖然由可再生能源電力驅動的電動汽車數量正在迅速增加，但仍僅占車輛總量的一小部分。

由于政策支持以及風能、太陽能光伏和發(fā)光二極管的技術競爭，清潔能源投資一直保持強勁勢頭。2016年，電力行業(yè)的總投資首次超過石油和天然氣行業(yè)，其中：燃煤發(fā)電投資下降;可再生能源投資雖然保持不變，但由于成本下降，產能創(chuàng)紀錄增長;能效投資增長了9%。

3、能源轉型向公平和可持續(xù)發(fā)展

當前G20國家的能源消耗仍主要由化石燃料產生，煤炭仍然是G20電力組合中最大的單一燃料。盡管近年來可再生能源發(fā)電量和能源強度降幅顯著增加，但在G20國家快速增長的能源供應中，石油、天然氣、煤炭和核能的總份額在過去30年中并沒有顯著變化。

世界各國政府目前和預期的行動尚不足以完全實現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中與能源和氣候相關的目標。2017年IEA《世界能源展望》中的IEA可持續(xù)發(fā)展情景表明，未來G20國家的可持續(xù)能源全球經濟效率應為現(xiàn)在的兩倍，是可再生發(fā)電的三倍(到2030年約為50%，到2040年為60%)，到2030年可再生能源在終端能源消耗中的份額將翻一番。目前對能夠保證供應安全的更廣泛清潔能源技術組合的投資仍低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標所需的水平。

雖然過渡到可持續(xù)能源意味著減少對化石燃料的使用，但在未來幾年內，天然氣和煤炭將繼續(xù)在許多國家的能源結構中發(fā)揮重要作用。為實現(xiàn)公平和可持續(xù)能源轉型，應更加重視支持清潔能源技術的創(chuàng)新;支持并培訓相關工人使用新技術，并將可能出現(xiàn)的終端用戶因能源成本波動等的影響納入管理。

技術創(chuàng)新對于減少化石燃料發(fā)電的環(huán)境影響和推動清潔能源技術進步至關重要。盡管電動汽車和電池存儲的發(fā)展總體呈現(xiàn)積極趨勢，但近年來全球能源研發(fā)支出停滯不前，需要額外的動力來推動對大型水電、生物燃料、低碳供暖和運輸、核能及碳捕集、利用和儲存(CCUS)技術領域的投資。大多數G20成員都支持“創(chuàng)新使命”這一政府間倡議，旨在推動清潔能源研發(fā)投資在五年內翻一番。與電動汽車、動力系統(tǒng)和相關的技術則吸引了大部分私營部門的投資。

4、加大對更靈活能源系統(tǒng)的開發(fā)力度

G20國家的能源系統(tǒng)必須適應不斷變化的能源需求模式、波動性可再生能源份額的增加、電動汽車帶來的新機遇以及能源部門數字化的普及。因此，隨著波動性可再生能源的份額增長、許多G20國家的核電站老化和化石燃料電廠退役，保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和增加靈活性正成為關鍵挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)中，能源安全仍然是能源系統(tǒng)轉型和靈活性的核心要求。

隨著更多波動性可再生能源進入系統(tǒng)，維持能源安全將需要更多靈活可調度的發(fā)電廠、增強電網、通過區(qū)域集成擴大互連、增加需求響應和存儲更多能量。隨著電力系統(tǒng)更加清潔，其他部門的電氣化程度越來越高，特別是運輸部門。反過來，更加電氣化的運輸部門可以為電力系統(tǒng)靈活性提供選擇。

為了實現(xiàn)更高的經濟效率、保證供應安全和可再生能源的經濟有效整合，許多G20國家正在進行區(qū)域市場一體化，北美、歐盟、亞洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的區(qū)域一體化高度發(fā)達。確定區(qū)域天然氣和電力市場一體化的原則包括：區(qū)域規(guī)劃和資源充足性評估;開發(fā)互連器;建立區(qū)域機構;市場和監(jiān)管逐步協(xié)調。

5、注重天然氣在能源轉型中的作用

天然氣在未來幾十年具有巨大潛力，因為它可以增加電力系統(tǒng)靈活性，可以將低排放燃料大規(guī)模整合到能源系統(tǒng)中，并可應用于工業(yè)、供暖和烹飪以及運輸等領域。在決定逐步淘汰煤炭，推動區(qū)域合作和市場一體化以確保供應安全的國家，天然氣發(fā)電的作用將顯著增加。

由于技術創(chuàng)新快速發(fā)展，非常規(guī)和新的天然氣資源得到開發(fā)，許多G20國家擁有了大量天然氣儲備。天然氣的社會和環(huán)境效益取決于有效監(jiān)管和高行業(yè)標準，以確保公眾持續(xù)接受天然氣并限制甲烷排放。

盡管全球天然氣價格趨于一致，并且液化天然氣供應更具靈活性，但天然氣供應安全仍不可忽視。通過國內管道和/或液化天然氣，持續(xù)投資和開發(fā)更大平衡區(qū)和天然氣樞紐的區(qū)域一體化天然氣市場，對于提升供應安全、經濟效率(特別是價格趨同)和透明度至關重要。

6、提高能源市場和系統(tǒng)的透明度

透明度是在利益相關方和整個社會之間就能源轉型達成共識的基礎，透明定價對于了解能源成本以及市場和能源系統(tǒng)以實現(xiàn)具有成本效益的成果至關重要。G20國家一直致力于減少低效化石燃料補貼，使能源定價更加高效和透明。通過可靠的跨部門數據來跟蹤和調整政策可以指導能源轉型，終端用戶的能源消耗數據及其影響因素有助于各國制定能效指標、評估行動的必要性并跟蹤進展情況，靈活的政策能夠確保所有市場參與者可以享受數字化的好處。

7、充分利用G20在能源轉型方面的合作機會

G20國家通過各種場所和合作舉措參與和分享其能源轉型經驗，為未來G20能源轉型奠定了堅實的基礎。建議遵循以下準則迎接挑戰(zhàn)：

就公平和可持續(xù)發(fā)展達成共識，在能源規(guī)劃、適應力和能源安全、區(qū)域合作和市場整合、化石燃料在轉型中的作用、能效指標和可再生能源、能源市場設計和電力系統(tǒng)的靈活性等方面，進行能源轉型更密切的合作和經驗交流。

促進私營和公共部門對各種能源技術的投資，建立穩(wěn)定和強大的監(jiān)管框架和透明的能源定價結構，以促進私營部門的投資。

刺激創(chuàng)新融資，利用多邊開發(fā)銀行和多邊氣候融資機構的支持，促進關鍵地區(qū)的投資，包括通過G20金融軌道。

加強能源效率、可再生能源和清潔能源技術組合的創(chuàng)新，在風能和太陽能光伏發(fā)電的成功基礎上，通過投資研發(fā)更廣泛的關鍵清潔能源技術以及加強電力部門以外的投資來降低技術成本，通過各種合作場所擴大合作。

確保經濟有效和安全的能源轉型，加快降低能源強度，通過最低能效標準和跨工業(yè)、交通運輸、建筑和家電的節(jié)能標簽計劃擴大行業(yè)覆蓋范圍，到2030年使年增長率提升一倍。

最大限度地提升空氣質量、增強能源獲取和減緩氣候變化，到2030年應將可再生能源發(fā)電的份額增加兩倍，并使可再生能源在總能源消耗中的份額翻番，同時加快可再生能源在運輸、供暖、制冷和工業(yè)方面的部署，以支持電氣化的發(fā)展。

促進電力系統(tǒng)靈活性方面的合作，提出G20路線圖，評估靈活電網和發(fā)電廠、區(qū)域一體化和互聯(lián)互通、能源儲存和需求響應以及電氣化和數字化的貢獻。

將區(qū)域合作作為能源轉型的指導原則，以確保基于靈活性、區(qū)域一體化和透明的能源市場和能源系統(tǒng)進行安全經濟高效的轉型。

繼續(xù)投資天然氣供應基礎設施和擴大區(qū)域一體化，液化天然氣合同條款應更加靈活，以加強天然氣貿易、供應安全和對市場波動的抵御能力。

跟蹤部門間和整個經濟的能源轉型，采取更強有力的行動來縮小能源數據差距，特別是能源終端用戶數據、能源研發(fā)的公共/私人支出以及能源部門的數字化。

推動全球清潔能源技術轉讓、研發(fā)和開發(fā)，承諾加強參與其他多邊工作。作為能源轉型合作的一部分，G20應建立能源創(chuàng)新議程。

《G20國家的能源轉型：能源數據透明度和市場數字化》報告要點如下：

1、能源數據對能源轉型的作用

全面、可比較和及時的能源數據將為各國制定各自的能源轉型政策提供參考。

向清潔能源的過渡需要良好的政策以及商業(yè)和消費者的參與，而數據不足可能導致政策偏離。全面且易于獲取的能源數據不僅可以提高系統(tǒng)透明度和追蹤能力，還可以幫助企業(yè)做出正確的投資決策并進行創(chuàng)新。市場透明度不僅關系到市場的有效運作，還使市場和消費者能夠做出明智的決策。

如何通過數字化提供數據和信息是透明度的另一個重要方面，因為能源數據有可能改變我們對能源市場的理解。開展清潔能源轉型的政府應將重點放在數據上：增強其擁有的數據，使數據公開透明，并在保密的同時提供數據數字化訪問的好處。

開放、透明和一致的數據有助于政府和其他利益相關方跟蹤能源轉型進展，為能源政策決策提供依據，有助于國家能源供應、使用和轉型建立問責機制和增加透明度。

確保能源數據的全面性不僅可以帶來更好的決策，還可以向所有國家展示促進全球清潔能源轉型所需的條件。G20成員可以公開分享他們的數據和方法，并與IEA和其他機構合作建立所有國家都可以使用的工具，還可以通過支持所有國際組織的能力建設來提供幫助。

資源對于建立和維護國家能源統(tǒng)計系統(tǒng)至關重要。有效的資源分配取決于：能源數據如何優(yōu)先于其他統(tǒng)計領域;如何在能源和其他政策領域之間利用協(xié)同作用;在政策制定過程中對監(jiān)測部分給予了哪些優(yōu)先考慮;如何在能源領域內分配資源。

鑒于能源轉型的重要性和能源系統(tǒng)日益復雜，成功的政策只能基于高質量的數據，數字化數據帶來的機會只有在公開數據的情況下才能實現(xiàn)。政策指南和行業(yè)準則應提供有關創(chuàng)建機制和控制的指導，使各方能夠共享不斷發(fā)展的數字化數據，從而使數據訪問成為可能。但是，必須保證隱私以確保開放數據和使用消費者數據能夠被公眾接受。

2、G20國家面臨挑戰(zhàn)

能源數據的全面性。全面的國家能源數據系統(tǒng)應包括：能源平衡，包括一次能源生產和進出口、燃料消耗、終端用能部門的能耗;終端用能部門的能效數據和指標;能源相關的排放;燃料價格和稅收;公共能源技術研發(fā)和示范投資;能源相關開發(fā)指標，如清潔能源獲取、利用傳統(tǒng)生物質供暖和烹飪等。

能源數據治理以生成可靠的能源數據。缺乏良好數據治理會對生成高質量數據造成障礙，如：缺乏數據收集的法律依據因而無法獲取數據;拒絕在各部門之間共享數據，因而無法使用政府掌握信息的權力;零星的數據發(fā)布使用戶對數據準確性產生懷疑。

適應不斷變化的數據要求。G20國家的能源技術創(chuàng)新和制定提高能源效率的政策為數據統(tǒng)計帶來了挑戰(zhàn)，包括：終端用戶數據和能源效率、離網電力、能源轉型實時追蹤。G20國家已經做出了一定努力：法國政府和IEA協(xié)調的“能源終端用途數據和能源效率指標計劃”(EEUDEEM)對能源需求進行監(jiān)測以評估能源政策的影響，并跟蹤能源轉型進展;國際可再生能源機構(IRENA)正開發(fā)離網電力的監(jiān)測和估算方法，還收集了多個數據庫的離網發(fā)電數據;德國通過開放SMARD電力市場平臺，展示德國能源轉型的最新動態(tài)數據，使公眾能了解政策和技術對能源系統(tǒng)的影響。

3、G20國家能源轉型的機遇

能源數據的開放透明。缺乏數據是決策者、能源建模人員和投資者做出合理決策的重大障礙，許多G20國家已經接受了開放數據，并努力改進對能源數據的訪問。如聯(lián)合組織數據倡議(JODI)建立了月度數據提供機制，通過持續(xù)提供石油和天然氣供需數據為能源市場參與者提供重要的基準數據，并持續(xù)推動整個能源數據供應鏈以及政府、行業(yè)、組織和國家間的合作以提高能源數據透明度。

能源數據數字化。數字化能夠提高能源數據的質量、及時性和可用性，徹底改變對能源的理解，并為能源使用提供新的重要信息。能源數據統(tǒng)計應在企業(yè)支持下適應并努力實現(xiàn)數字化數據的最大潛力。能源數據的數字化應使更多數據更容易獲取，并從數據融合、數據匯總、數據集、智能系統(tǒng)等方面提供數據收集的新方法。

4、能源數據相關的國際合作

IEA通過多種統(tǒng)計(如能源平衡、能效指標、燃燒CO2排放、能源價格與稅收)來比較各國的能源數據，各國通過了解各種政策如何改變能源供需來確定自身的最佳方案。國際組織在確保所收集的數據在全球范圍內具有可比性方面發(fā)揮了關鍵作用，五個聯(lián)合國區(qū)域委員會(非洲經委會、歐洲經委會、拉加經委會、亞太經社會和西亞經社會)也致力于協(xié)調能源數據的一致性以實現(xiàn)所有國家的共同能源數據。

5、培訓和能力建設

一些國際倡議以能力建設、培訓和知識共享為目標，如IEA能源統(tǒng)計培訓和INOGATE(向歐洲輸送石油和天然氣國家間項目)能源統(tǒng)計倡議。國際組織正就能源數據進行更緊密合作，落實培訓和能力建設，以實現(xiàn)利益最大化。

原標題：國際能源署G20能源轉型報告：需加大需求響應儲能等靈活能源系統(tǒng)的開發(fā)力度