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 編者按：通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在高級別民企座談會上針對光伏政策“急剎車”的發(fā)言，得到主管部門的快速回應(yīng)。11月2日，主管部門召開行業(yè)座談會，明確2022年前光伏發(fā)電都有補(bǔ)貼，并且每年的規(guī)模要保證，大幅提高“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)，考慮由原先的210GW提高到270GW。

11月1日，習(xí)近平總書記主持召開的民營企業(yè)座談會上，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元作為十位企業(yè)家代表之一，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行了發(fā)言。

劉漢元在發(fā)言中說，清潔、可持續(xù)的光伏發(fā)電已成為未來新能源發(fā)展的主要選擇。美國經(jīng)濟(jì)總量最大、能源消耗最多的加州，計(jì)劃到2030年一次能源50%以上來自可再生能源、2040年達(dá)到100%，并于今年9月再度立法將2030年的目標(biāo)提前到2025年完成。當(dāng)前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒，帶來了霧霾等環(huán)境問題，推動我國能源革命已迫在眉睫。在黨和政府的關(guān)心支持下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2017年產(chǎn)值超過5000億元，占據(jù)了全球70%以上的份額，規(guī)模全球第一。麥肯錫的研究顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)“一騎絕塵”，遙遙領(lǐng)先于美歐日韓，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。但目前整個(gè)行業(yè)卻面臨著一些困難和問題：

一是政策“急剎車”給行業(yè)帶來危機(jī)。今年5月31日，有關(guān)部門突然下發(fā)通知，將下半年光伏發(fā)電規(guī)模壓縮到原來的三分之一以下，要求6月1日立即執(zhí)行，帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新能源上市公司連續(xù)跌停，市值損失3000多億。許多企業(yè)被迫停產(chǎn)，關(guān)停產(chǎn)資產(chǎn)規(guī)模超過2000億，行業(yè)受到重創(chuàng)。

二是非技術(shù)性因素推高了國內(nèi)光伏發(fā)電成本。十年來，我國光伏發(fā)電技術(shù)成本已經(jīng)下降了90%，目前不同地區(qū)大約在3-5毛，而各項(xiàng)稅費(fèi)就占到四分之一。光伏補(bǔ)貼拖欠時(shí)間普遍在兩年以上，加劇了企業(yè)的資金壓力。

三是光伏產(chǎn)業(yè)政策難以滿足我國能源轉(zhuǎn)型的需要。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，規(guī)劃到2030年非化石能源占比僅為20%左右；《“十三五”能源規(guī)劃》確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦，而2017年底國內(nèi)就已達(dá)1.3億千瓦。規(guī)劃未能體現(xiàn)能源革命的方向、未能表達(dá)國家能源轉(zhuǎn)型的決心、未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

針對以上問題，他提出了以下三點(diǎn)建議：

一是堅(jiān)定推動我國能源革命，明確可再生能源方向。制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)，從目前來看，有條件實(shí)現(xiàn)非化石能源占比2020年20%、2030年30%、2050年超過50%的目標(biāo)。

二是減免可再生能源稅費(fèi)。由于這是一個(gè)逐漸遞增的新興產(chǎn)業(yè)，減免稅費(fèi)財(cái)力能夠承受，又能切實(shí)加速平價(jià)上網(wǎng)的到來，2-3年內(nèi)即可不需要補(bǔ)貼、度電成本與煤炭發(fā)電相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)完全市場條件下的平價(jià)上網(wǎng)。

三是推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。光伏發(fā)電項(xiàng)目“短平快”，從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)只需半年左右，又能拉動鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場容量可以連續(xù)支撐每年上萬億的投資強(qiáng)度，既加快能源轉(zhuǎn)型又能拉動綠色投資、還能起到穩(wěn)增長的作用。

聽取了劉漢元的匯報(bào)后，習(xí)總書記現(xiàn)場針對性地作了重要指示和回應(yīng)。他指出：在黨的十九大報(bào)告中，我們也提出要推動能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭消費(fèi)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展。中國堅(jiān)定不移的推進(jìn)節(jié)能減排，推動能源革命，兌現(xiàn)我們在巴黎氣候大會上向全世界做出的莊嚴(yán)承諾。

針對政策對產(chǎn)業(yè)的影響，總書記說，有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實(shí)際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。

11月2日，有關(guān)部門快速反應(yīng)，召集光伏行業(yè)座談會，反思了“5.31”政策，明確2022年前光伏發(fā)電都有補(bǔ)貼，盡管平價(jià)是目的，但過程中都會給予補(bǔ)貼，只是逐步下降；每年的規(guī)模要保證，大幅提高“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)為210GW不夠，要更積極些，考慮270GW；加快速度出臺明年政策，給市場穩(wěn)定預(yù)期。