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編者按：產(chǎn)業(yè)扶貧是保證完成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的最重要手段，但是根據(jù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦《光伏扶貧電站管理辦法》中“光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”的規(guī)定，以及國(guó)家扶貧管理者提出的杜絕“一光了之”、“光伏扶貧如果地方政府沒有那么多錢，那就是有多少錢就辦多少事”等說法，是無法按時(shí)按量完成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的，更是無法按時(shí)按量完成光伏產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的。 

如果僅從工作量來說，扶貧工作相對(duì)黨和國(guó)家其他重大工作是微不足道的，但是從工作重要性來說，精準(zhǔn)扶貧卻是作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一被寫進(jìn)黨的“十九大”和人大的“十三屆”工作報(bào)告中的，不久前又是以最高級(jí)別的形式發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱“意見”)，這是為什么？

一天，讀到發(fā)表于2012年的《劉鶴：金融危機(jī)的真相》，看到我黨當(dāng)前許多治國(guó)理念皆出于此，老紅好像明白了什么。劉鶴副總理在分析1929、2008年兩次全球危機(jī)的原因時(shí)說“收入分配差距過大是危機(jī)的前兆”，中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)多國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不等于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，必須妥善處理貧富差距問題。“十九大報(bào)告”提出：“明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。老紅以為高度重視精準(zhǔn)扶貧工作的背后，既是我黨一貫的宗旨，更是我黨當(dāng)前防止貧富差距擴(kuò)大化的主張，這已經(jīng)成為重要的國(guó)策之一。

據(jù)此，扶貧工作不是一項(xiàng)慈善意義的工作，而是一項(xiàng)政治意義的工作；不是一項(xiàng)“有多少錢就辦多少事”的工作，而是一項(xiàng)必須按時(shí)按量完成的工作；不是一項(xiàng)以貧困地區(qū)全部摘帽為結(jié)束的工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

對(duì)此，無論是扶貧工作管理部門還是參與單位，都必須站在這個(gè)高度去認(rèn)識(shí)扶貧工作的重要性和嚴(yán)肅性。

產(chǎn)業(yè)扶貧是保證完成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的最重要手段。扶貧分為慈善扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧兩種形式，前者是隨緣的、數(shù)量有限的，后者是市場(chǎng)化的、數(shù)量在市場(chǎng)環(huán)境完善的前提下是巨大的。以往的扶貧經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，授人以魚與授人以漁的效果是完全不同的。“有多少錢就辦多少事”是典型的慈善扶貧思維，“意見”則是把“加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度”放在扶貧手段的第一條。

光伏扶貧是最佳的產(chǎn)業(yè)扶貧形式。脫貧是一件可以短期完成的事情，防止返貧卻是一件長(zhǎng)期的事情。“意見”要求“保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障。”當(dāng)產(chǎn)業(yè)扶貧成為一項(xiàng)長(zhǎng)期業(yè)務(wù)時(shí)，任何產(chǎn)業(yè)扶貧形式都將面對(duì)那個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)好壞、扶貧項(xiàng)目管理好壞的重大風(fēng)險(xiǎn)，相比之下，光伏扶貧一定是風(fēng)險(xiǎn)最小、收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧形式。因?yàn)楫?dāng)日照、設(shè)備、并網(wǎng)、電價(jià)條件一定的時(shí)候，光伏發(fā)電只需做好最簡(jiǎn)單的維護(hù)工作，就能確保收到長(zhǎng)達(dá)25年以上的穩(wěn)定扶貧收益。事實(shí)上，許多人所以貧困，不是因?yàn)椴荒軇趧?dòng)，就是因?yàn)樘颖軇趧?dòng)，如果能夠依靠政府提供的“就業(yè)扶貧”、“電商扶貧”、“生態(tài)扶貧”等形式脫貧不返貧的話，扶貧問題早就解決了。所以在日照條件具備的地區(qū)，光伏扶貧應(yīng)當(dāng)成為唯一的產(chǎn)業(yè)扶貧形式。

但是根據(jù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦《光伏扶貧電站管理辦法》中“光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”的規(guī)定，以及國(guó)家扶貧管理者提出的杜絕“一光了之”、“光伏扶貧如果地方政府沒有那么多錢，那就是有多少錢就辦多少事”等說法，是無法按時(shí)按量完成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的，更是無法按時(shí)按量完成光伏產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的。

“不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良后果。

一個(gè)是造成光伏扶貧資金的嚴(yán)重不足。例如“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃中，寧夏獲得了9.967萬千瓦建設(shè)規(guī)模，因?yàn)樨?cái)政資金短缺，實(shí)施規(guī)模已只剩5.788萬千瓦。當(dāng)?shù)匕l(fā)改局說：“我們本來打算政府出一部分錢，其他的找企業(yè)墊資，但是現(xiàn)在國(guó)家不允許這樣操作了。我們就不打算做了”、“現(xiàn)在不允許負(fù)債就是不讓貸款，都是貧、困縣，不貸款就沒錢”；

一個(gè)是造成不健康的扶貧工作環(huán)境。光伏扶貧，因?yàn)?ldquo;三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一成為必須完成的工作，又因?yàn)?ldquo;不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”成為一件難以完成的工作，結(jié)果是扶貧工作中大話假話大行其道，真話實(shí)話或者無人敢說或者說了也不被采納。老紅在關(guān)注光伏扶貧的過程中發(fā)現(xiàn)：一些扶貧官員在公開場(chǎng)合表態(tài)時(shí)無不說保證完成任務(wù)，在私下里卻不得不承認(rèn)這是一個(gè)不可能完成的任務(wù)；所有參與光伏扶貧的企業(yè)則或者忙著追回過去的欠款，或者對(duì)新的扶貧項(xiàng)目欲罷不甘欲干不能。

以上表現(xiàn)，正如“意見”所批評(píng)的：“形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)”。

“不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律。今年是中國(guó)改革開放40周年，“改革”是改什么？就是要改變不尊重市場(chǎng)規(guī)律的思維、體制和行為。面對(duì)“未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧”、“將圍繞建設(shè)1500萬千瓦光伏扶貧電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶的既定目標(biāo)”，面對(duì)數(shù)百億的資金需求，當(dāng)光伏扶貧成為重要的產(chǎn)業(yè)扶貧手段時(shí)，任何以高大上的口號(hào)限制多種形式引進(jìn)社會(huì)資金的行為，就是不尊重市場(chǎng)規(guī)律的行為。

“不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”是與“意見”相違背的。“意見”的文件地位是遠(yuǎn)高于《光伏扶貧電站管理辦法》的，發(fā)布的時(shí)間也是在后的。“意見”所說的“加大金融扶貧支持力度”、“動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)”、“激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織扶貧”、“因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題”，都是對(duì)“不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”的質(zhì)疑和否定。

分析出臺(tái)“不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”背后的原因，首先一定是出自保證扶貧對(duì)象收益的最大化問題，“利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧”；其次一定是出自解決過去光伏扶貧中出現(xiàn)的各種嚴(yán)重亂象問題。這是一個(gè)如何處理美好愿望與尊重現(xiàn)實(shí)關(guān)系的問題，是一個(gè)展示國(guó)家扶貧管理者智慧和勇氣的問題。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家扶貧管理部門，應(yīng)當(dāng)敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于運(yùn)用法律、金融等手段多種形式地探討解決之道。比如對(duì)于參與光伏扶貧電站的社會(huì)資金的所有權(quán)，進(jìn)行代持、分期回購(gòu)、限制分配等；比如對(duì)參與光伏扶貧電站的社會(huì)資金的收益權(quán)進(jìn)行限定、做成資產(chǎn)包提前回收、通過政策銀行中間過渡支持等。

當(dāng)前，距離完成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，還有兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，“不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”的說法應(yīng)當(dāng)改改了，國(guó)家扶貧管理者們的思維應(yīng)當(dāng)改改了。

原標(biāo)題：光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”要不得了