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這一對行業(yè)具有重大影響的政策是《關于 2018 年光伏發(fā)電有關事項的通知(發(fā)改能源〔2018〕823 號)》(下稱“823號文”)。它明確，今年5月31日之后并網(wǎng)的光伏項目(扶貧項目除外)，各類補貼在之前的基礎上全部再下調(diào)5分錢。其中分布式補貼從原有的0.37元/千瓦時降至0.32元/千瓦時。同時也明確， 2018年分布式光伏總規(guī)模為10GW。而據(jù)目前新增裝機量來看，今年10GW的分布式規(guī)模已基本消化完畢。因為1~4月，全國分布式安裝量已有9GW規(guī)模，按此前發(fā)展速度推算，1~5月的分布式安裝量就可能超過10GW。

 

事實上，新規(guī)內(nèi)容雖未對“10GW”規(guī)模進行明確界定，但可以看作是相關部門將戶用(即居民屋頂)、工商業(yè)等全部劃歸在10GW的范疇之內(nèi)。那么短期而言，包括備案、尚未開工、正在開工等待并網(wǎng)的所有戶用項目也都將受到影響。一季度有春節(jié)放假因素，加上冬季本就不是施工的好時間，所以不少戶用安裝還未展開。預計二季度才是戶用項目建設的高峰期。按照戶用項目建設的通常流程來看，從籌備期、進入備案程序、建設直至并網(wǎng)，基本需要2個月的時間。

 

目前來看，戶用項目分為兩種投資方式：一是農(nóng)戶及其他業(yè)主自己投入幾萬元，進行屋頂光伏產(chǎn)品的安裝;二是業(yè)主通過“銀行貸款+自有資金”的方式，實現(xiàn)光伏并網(wǎng)。

 

那么在目前情況下，筆者認為數(shù)萬戶安裝戶用光伏的業(yè)主、經(jīng)銷代理商應盡快自救。

 

首先，正在施工的屋頂項目應安裝好。即便是目前沒有新增規(guī)模，但下半年或明年一旦有新的規(guī)模增量出來，農(nóng)戶或業(yè)主會成為首先獲得0.32元/千瓦時補貼電價的受益方。在0.32元和地方補貼相加之后，戶用市場依然有發(fā)展空間。業(yè)主也會因此使用更多的綠色電力，收益也會有所增加。

 

第二，如果經(jīng)銷代理商答應業(yè)主可退貨，業(yè)主可直接把產(chǎn)品退給經(jīng)銷代理商。畢竟作為B端，經(jīng)銷方把這些貨物回籠之后，還可賣給海外市場、扶貧項目或其他有需要這類產(chǎn)品的區(qū)域，它們的銷售網(wǎng)絡更廣一些。

 

第三，如果無法退貨的，那么根據(jù)相關保險及其他條款，經(jīng)銷商、業(yè)主及產(chǎn)品供應方可商量新對策，以便及時解決安裝矛盾。同時，一些供應方企業(yè)不應以此為借口扣減經(jīng)銷商的相關分數(shù)，可考慮退還部分保證金，及時協(xié)助經(jīng)銷商及業(yè)主做好工作。

 

第四，已備案還沒有啟動的項目，建議短期內(nèi)不要啟動，而應等待相關部門的新補充政策是否會下發(fā)再做決定。

 

據(jù)悉，從2016年以來，帶有分布式性質(zhì)的戶用市場開始有起色。2018年一季度，全國分布式光伏的新增裝機為768.5萬千瓦，同比增長217%。超過100萬千瓦新增安裝量的省份有：山東、河南、江蘇、浙江，新增容量分別是110.1萬千瓦、103.4萬千瓦、103.2萬千瓦和102.1萬千瓦，四個地區(qū)占全國分布式裝機的54.5%。從新增裝機布局看，華東地區(qū)規(guī)模較大，為323.98萬千瓦，但實際同比增幅并不高，為8%。第二大地區(qū)為華北和華中，分別有270.76萬千瓦和199.58萬千瓦的新增量。