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編者按：當58歲的阿明·阿伯利（Armin Aberle）教授在第十二屆(2018)國際太陽能光伏與智慧能源（上海）論壇上用帶有德語口音的英語發(fā)表演講說：“光伏市場在過去20年年均復合增長都是30%以上”，臺下很多人都因為這個數(shù)據(jù)而備受鼓舞。但阿伯利馬上補充說：“這當然需要政府來推動光伏的部署才能夠持續(xù)實現(xiàn)增長。”
作為新加坡太陽能研究所首席執(zhí)行官，阿伯利教授見證了全球光伏市場的起起伏伏，他的話也更有參考價值。在發(fā)展“清潔能源”的大背景下，很多國家都對太陽能光伏拋出了橄欖枝，使之駛?cè)肓税l(fā)展“快車道”。

美國：加州2020年后新建住宅強制安裝光伏

2018年5月9日，美國加州能源委員會(CEC)5:0全票通過了新建住宅樓都必須安裝太陽能板的規(guī)定，新規(guī)將從2020年1月1日起生效，這也是全美首個應用太陽能建筑標準。據(jù)悉，新的太陽能強制令適用于大多數(shù)住宅、公寓和公寓大樓，最高可達三層樓。對于那些被樹木或建筑物遮蔽的建筑，以及屋頂沒有足夠空間安裝的住宅，新規(guī)提供了替代或豁免方案。

在提出太陽能強制令之前，加州早已因推行積極的環(huán)保舉措而聲名顯赫。加州每三年更新一次建筑能效標準。除了太陽能強制令外，擬議的2019年新標準中還包括通風等提高建筑能效的要求。該州的終極目標是使家庭住宅成為凈零能耗建筑。該州的可再生能源利用藍圖是，到2030年，電力公司一半的電力來自太陽能、風能、地熱能和水能。

日照充足的加州，出臺如此“激進”的規(guī)定也情有可原，但市場似乎并不買賬。

一方面，可以安裝太陽能板的新增建筑并沒有想象中那么多。根據(jù)CEC統(tǒng)計，在全加州范圍內(nèi)的獨戶建筑中，目前只有15%-20%安裝了太陽能系統(tǒng)，還有很大的安裝空間。事實上，加州2017年大約新增住宅11萬套，這個數(shù)字有所起伏，低估的2010年只有3.6萬套。而且，并不是所有都符合安裝要求。加州太陽能行業(yè)目前有2387家安裝商，每年平均分到的新客戶也很有限。

另一方面，有房地產(chǎn)行業(yè)人士提出，這項新標準帶來的額外成本可能會使住房市場受到負面影響。據(jù)CEC估算，強制要求新建住宅安裝太陽能系統(tǒng)將增加10538美元（約合人民幣67422元）建造成本。但此后30年的使用壽命里，太陽能系統(tǒng)節(jié)約下來的能源費用約為16251美元（約合人民幣103973元）。折算成每月即房屋業(yè)主月均增加40美元（約合人民幣256元）支出，但每月可以節(jié)約80美元（約合人民幣512元）的取暖、制冷和照明費用。

30年后才能賺回投資的錢，對于業(yè)主來說，這是一個風險和收益相權(quán)衡的選擇問題。若是在諸如舊金山灣區(qū)等地要求強制新建住宅配置太陽能系統(tǒng)，購房者對增加的成本并不會很敏感，因為房價本身已經(jīng)很高；但若是在位于加州中央谷地的弗雷斯諾（Fresno）等城市推行，對購房者來說是個不小的挑戰(zhàn)。
　　
德國：光伏發(fā)電最劃算

當美國加州正在強推太陽能時，大洋彼岸的德國在光伏發(fā)電領域已經(jīng)取得了可觀的規(guī)模經(jīng)濟效應——根據(jù)歐洲最大的太陽能研究機構(gòu)、位于德國的弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所（Fraunhofer ISE）的報告，目前德國太陽能每度電均化成本(levelized cost of energy，LCOE)為 0.0371-0.1154 歐元/千瓦時，約合人民幣0.28-0.86 元/千瓦時，已成為能源中最劃算的電力。

這份報告指出，再生能源電力生產(chǎn)成本正在不斷下降，價格不再是無碳電廠的障礙，其中日照充沛的南德太陽能與位于強風區(qū)的風力發(fā)電電價已經(jīng)比燃煤發(fā)電廠便宜，而綠色能源趨勢也將在 2035 年前明顯成長。同時，隨著光伏行業(yè)技術(shù)的不斷進步，未來太陽能系統(tǒng)壽命也會越來越長，如今已有許多太陽能板性能保固超過 25 年，如再將面板壽命從 25 年延長到 30 年，太陽能每度電均化成本將再降低 8.5%。

在第十二屆(2018)國際太陽能光伏與智慧能源（上海）論壇上，弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所的拉爾夫·普魯（Ralf Preu）也介紹了德國在太陽能電池方面的最新技術(shù)。

不可否認，德國在利用太陽能光伏方面的技術(shù)，早已走在了世界前列，而這和政府支持可再生能源的一攬子政策息息相關(guān)。

早在2010年，德國政府就下定決心實現(xiàn)到2050年德國的能源供應主要為可再生能源。2013年5月，德國政府通過政策性銀行——德國復興信貸銀行(KfW)對家用太陽能電池儲能系統(tǒng)進行補貼。2016年3月1日開始，又啟動對安裝光伏蓄電池的最新補助。

這套政策組合拳的效果十分明顯——2010年，可再生能源發(fā)電僅占德國電力消費的17%，如今這一比例已增至33%。

最引人注目的 ，是2016年6月通過《可再生能源法》的改革方案——德國自2017年起將不再以政府指定價格收購綠色電力，而是通過市場競價發(fā)放補貼。

此前，按照德國最初的可再生能源固定電價補貼機制，電網(wǎng)運營商必須優(yōu)先并以較高的指定價格收購利用可再生能源所發(fā)綠色電力，并將多出的成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。這一做法在鼓勵發(fā)展可再生能源的同時，也推高了電價。

而新的改革方案是，新能源按照電力市場規(guī)則與其他電源無差別競價上網(wǎng)，又承擔類似于常規(guī)電源的電力系統(tǒng)平衡義務。同時，政府為上網(wǎng)新能源提供溢價補貼，新能源上網(wǎng)電價水平為“溢價補貼+電力市場價格”。這種機制的設計，一方面有利于新能源利用其低邊際成本的價格優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先消納；另一方面，由于電力市場零電價和負電價的引入，電力市場供需平衡信息能夠及時傳導，也避免了新能源的過度投資。

不難看出，德國的政策支持，和簡單粗暴的價格補貼或者一刀切政策不同，這值得很多致力于發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的政府借鑒。
印度：高速發(fā)展，隱憂不斷

除了發(fā)達國家，很多發(fā)展中國家也在這幾年“拼了命”地發(fā)展光伏，印度就是其中之一。

根據(jù)“能源大嘴”的報道，2017年6月發(fā)布的《印度能源政策草案》(Draft National Energy Policy)指出 ，目前印度仍有1/4的人口(約3.04億)過著沒有電的生活。為此，印度政府在草案中提出，在2022年全國實現(xiàn)100%供電的計劃。

理想很豐滿，現(xiàn)實太骨感——印度面臨著巨大的能源缺口的同時，電力需求也在不斷上升。根據(jù)國際能源署發(fā)布的《2017世界能源展望》，印度的電力需求將由2017年的1102太瓦時增長到2040年3606太瓦時，預測在未來將有三倍多的新增電力需求。

值得注意的是，目前印度的能源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主。根據(jù)印度中央電力管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年3月31日，印度燃煤發(fā)電裝機總量約200GW，占全國發(fā)電總量的六成，可再生能源裝機量只有69GW。

而煤電支撐的能源結(jié)構(gòu)無疑給印度帶來了嚴重的空氣污染問題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布的全球4300座城市PM2.5空氣污染數(shù)據(jù)，全球空氣污染程度最嚴重的20個城市中，14個在印度。有報告指出，有著近2600萬人口、飽受空氣污染問題困擾的印度首都新德里，其30%的空氣污染源來自燃煤發(fā)電。

能源需求以及空氣污染問題讓印度認識到發(fā)展可再生能源的重要性，印度政府也在近年設立了一系列可再生能源發(fā)展目標——2016年年底，印度中央電力管理局發(fā)布的《國家電力規(guī)劃》(草案)表示，在2022年將可再生能源裝機提升至175GW的目標，其中太陽能100GW，風電60GW。根據(jù)國際可再生能源署(IRENA)的數(shù)據(jù)，2017年印度的太陽能新增發(fā)電容量已位居世界第二，超過了北美洲、歐洲大陸以及日本。

不過，目前印度太陽能產(chǎn)業(yè)嚴重依賴進口光伏板。印度光伏板制造企業(yè)Waaree集團公布的最新數(shù)據(jù)顯示，印度使用的超過85%的光伏板都是從國外進口的。根據(jù)《印度商業(yè)線報》報道，印度生產(chǎn)的光伏板效率極低，年產(chǎn)能只有3GW，其中又有1.5GW由于技術(shù)落后而無法上網(wǎng)使用。

有意思的是，印度政府無視本國光伏產(chǎn)業(yè)依賴進口的現(xiàn)狀，還在考慮加收關(guān)稅，希望這樣就能讓保護印度光伏企業(yè)自主發(fā)展。2018年1月，印度保障措施總局(DGS)公開表示，正考慮在進口激增階段針對進口于中國、馬來西亞等部分國家太陽能電池與組件征收70%的保護稅。雖然這一政策還未確定，但是十分令人擔憂。

埃及：光伏行業(yè)的新月沃地

和印度相對“排外”的政策相比，同樣曾是文明古國的埃及則在光伏產(chǎn)業(yè)方面張開雙手、擁抱一切有利于國內(nèi)發(fā)展的外國投資者和企業(yè)。

2018年3月，埃及簽署加入全球太陽能聯(lián)盟的框架協(xié)議，埃及電力及可再生能源部長沙克爾表示，“埃及計劃到2020年實現(xiàn)可再生能源占總裝機量的20%，并已經(jīng)制定增加新能源、尤其是太陽能產(chǎn)出的全面發(fā)展計劃。”

埃及十分適合發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。這個北非沙漠之國全年干旱少雨，每年太陽直接輻射達2000至3000千瓦時/平方米；另一方面，埃及目前可再生能源在本國一次能源消費中所占比重僅約8%，并且主要是以水電為主，太陽能和風能的占比尚不足1%，得天獨厚的自然條件和不可限量的開發(fā)潛力，為投資者視為太陽能領域開發(fā)的沃土。

埃及太陽能市場興起于2003年，當時埃及政府與世界銀行等機構(gòu)合作的埃及首座太陽能發(fā)電站開工建設，造價為 1.2億美元，設計發(fā)電能力為127兆瓦，于 2006年與埃及輸電網(wǎng)連網(wǎng)。

2012年6月，埃及發(fā)布《太陽能發(fā)電15年發(fā)展計劃》（以下簡稱“計劃”），計劃指出，將太陽能光伏發(fā)電能力提高到3500兆瓦左右，到2027年將埃及的太陽能發(fā)電量占比提到占總發(fā)電量的20%。

2014年是埃及在太陽能領域發(fā)展具有里程碑意義的一年，政府于當年10月推出了旨在促進國際性投資者在該國開發(fā)太陽能電場的“電價補償政策”（FIT）計劃。第一輪FIT項目中，已簽訂了“電力購買協(xié)議”（PPA）的小規(guī)模項目容量達12兆瓦，大型項目容量達111兆瓦。

2017年7月21日，歐洲復興開發(fā)銀行（EBRD）提供的50億美元的貸款大力推動了埃及可再生能源的建設。這筆貸款將為興建16座裝機容量總計75萬千瓦的太陽能光伏發(fā)電站提供資金。

雖然政策不斷利好，第一輪FIT項目開展并不順利。根據(jù)德國柏林Apricum咨詢公司提供的信息，F(xiàn)IT第一輪中簽署PPA的光伏項目只有三個取得埃及能源部的最終批準，其中只有兩個（總計100兆瓦）可能投入建設，最終是否能夠投入使用還有很多變數(shù)。

FIT第一輪項目的成功率為何不高？Apricun咨詢公司的項目經(jīng)理詹姆斯·庫爾茨（James Kurz）表示，埃及政府對于這些項目增加了一些條款，制約了外國企業(yè)的手腳——例如，埃及項目的仲裁必須在當?shù)胤ㄔ哼M行，而不是提交至國際法院或者按照國際法；埃及希望項目的85%資金來自國際資金，這意味著埃及本身能夠提供的資金支持少得可憐。

2018年，F(xiàn)IT計劃第二輪項目啟動，約有30個項目獲批，總?cè)萘考s1500兆瓦。這些項目最終多少會成功落地并投入使用，目前還很難說。但當下埃及的光伏項目顯示了政府的決心——2018年3月19日，埃及迄今為止最大的光伏電站開工建設，該項目由德國企業(yè)Ib Vogt和埃及“無限太陽能”（Infinity Solar）公司在埃及南部的阿斯旺省合作建設，裝機容量64.1兆瓦。

埃及政府還表示，Ben ban太陽能公園項目將于2018年底或2019年初啟動。據(jù)悉，這一Ben ban太陽能公園由32座小型太陽能電站構(gòu)成，總裝機容量達到1650兆瓦，足以滿足上萬戶家庭和企業(yè)的用電需求。屆時，埃及將成為區(qū)域電力出口大國，向周邊的約旦、沙特和蘇丹輸送電力。

埃及致力于成為北非“太陽”的雄心不可小覷，如果光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠進入政府預期的軌道。對此，國際市場仍然持觀望態(tài)度。畢竟，約旦目前才是中東北非市場太陽能行業(yè)的領頭羊。 

原標題：全球光伏駛?cè)?“快車道”