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今年以來(lái)，關(guān)于光伏行業(yè)的政策利好暖風(fēng)頻吹。

7月25日，工業(yè)和信息化部電子信息司消費(fèi)電子處處長(zhǎng)李婷在光伏行業(yè)2024年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)上表示，將加快修訂和完善新一版的光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，加強(qiáng)對(duì)回收產(chǎn)業(yè)的布局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范的要求，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，擴(kuò)大光伏發(fā)電的消納應(yīng)用，加快能源電子產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加快推動(dòng)太陽(yáng)能光伏和更多領(lǐng)域的融合應(yīng)用，拓寬國(guó)際交流通道，助力中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量地走出去。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這些政策舉措無(wú)疑將為行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，而分布式光伏作為緩解電力供需緊張的有效措施之一，也將借著這股東風(fēng)迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇。

火起來(lái)的分布式

分布式光伏是指在用戶場(chǎng)地附近建設(shè)，運(yùn)行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。在我國(guó)實(shí)踐中，通常包括戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏。

近年來(lái)，我國(guó)戶用分布式光伏快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)?？缭绞桨l(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)首次超過(guò)集中式光伏，分布式光伏新增2928萬(wàn)千瓦，約占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的55%。2022年分布式發(fā)展成為風(fēng)電光伏發(fā)展主要方式，分布式光伏新增裝機(jī)5111萬(wàn)千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)58%以上。2023分布式光伏累計(jì)裝機(jī)量已占全年光伏總裝機(jī)量的42%，占全部電源裝機(jī)量的9%。

另?yè)?jù)國(guó)家能源局7月25日發(fā)布的2024年上半年光伏發(fā)電建設(shè)情況數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)光伏行業(yè)新增裝機(jī)102.48吉瓦，同比增長(zhǎng)30.7%。其中，集中式光伏電站新增裝機(jī)49.60吉瓦、分布式光伏新增裝機(jī)52.88吉瓦，分布式裝機(jī)占比超過(guò)半數(shù)。

“分布式光伏發(fā)電遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當(dāng)?shù)靥?yáng)能資源，替代和減少化石能源消費(fèi)。” 光伏產(chǎn)業(yè)資深投資人、胡楊科技創(chuàng)始人盧洋告訴記者，目前我國(guó)分布式光伏發(fā)展的地域特點(diǎn)是集中在中東部電力需求大省，山東、河南、浙江、江蘇、河北五省裝機(jī)量占全國(guó)裝機(jī)總量的61%，且分布式光伏裝機(jī)在各省光伏裝機(jī)總量中的占比已達(dá)10%—20%，有效彌補(bǔ)了這些地區(qū)電力供應(yīng)不足的問(wèn)題。

消納成待補(bǔ)短板

不過(guò)，分布式光伏的爆發(fā)性增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列始料不及的問(wèn)題。

能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目主任張永平認(rèn)為，配電網(wǎng)容量不足導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)分布式光伏無(wú)法接入、農(nóng)村用電需求不足使得戶用光伏發(fā)電無(wú)法充分就地消納、各地分時(shí)電價(jià)的調(diào)整影響分布式光伏發(fā)電的收益，以及缺乏分布式能源就地消納的市場(chǎng)機(jī)制等都事關(guān)分布式光伏未來(lái)能否大規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展，也直接影響電力行業(yè)發(fā)展乃至全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程。

消納問(wèn)題成為制約分布式發(fā)展的主要矛盾。

2023年6月，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，要求山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建等6個(gè)試點(diǎn)省份選取5—10個(gè)試點(diǎn)縣（市）開展試點(diǎn)工作。目前浙江、福建、廣東、河南、山東等5個(gè)省份已經(jīng)發(fā)布分布式光伏接網(wǎng)承載力情況評(píng)估情況。在已發(fā)布的光伏剩余可開放容量中，共有20個(gè)地區(qū)可新增開放容量為零。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎在接受記者采訪時(shí)坦言，無(wú)論是試點(diǎn)省份公布的結(jié)果，還是其他一些地區(qū)發(fā)布的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案或發(fā)展相關(guān)通知，最直接的影響就是沒(méi)有消納空間的地區(qū)不能再新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目了。這肯定會(huì)對(duì)分布式光伏新增裝機(jī)產(chǎn)生一定抑制。

在張永平看來(lái)，電力供需的時(shí)空不平衡以及缺乏分布式電力的交易機(jī)制也制約了分布式光伏的消納。

“時(shí)間上，分布式光伏的最大出力時(shí)段為午間，而電力負(fù)荷的最大需求通常在晚間，導(dǎo)致光伏電力難以即時(shí)就地消納?？臻g上，農(nóng)村地區(qū)屋頂光伏資源豐富，但用電需求有限。根據(jù)測(cè)算，一般農(nóng)戶的年均用電量在1000—2000千瓦時(shí)，而一家典型農(nóng)戶的10千瓦屋頂光伏的年發(fā)電量在1萬(wàn)千瓦時(shí)以上，遠(yuǎn)超農(nóng)戶自身電力需求，多余的電量通常只能上網(wǎng)。這又引發(fā)了另一個(gè)問(wèn)題，即分布式光伏發(fā)展與配電網(wǎng)發(fā)展不匹配。傳統(tǒng)配電網(wǎng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行是基于‘單向供電’原則，電力供應(yīng)源自上一級(jí)的輸電網(wǎng)，配電網(wǎng)內(nèi)沒(méi)有電源。而分布式光伏則需直接接入配電網(wǎng)，形成電力的雙向流動(dòng)，這從根本上改變了對(duì)配電網(wǎng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行要求。”張永平說(shuō)。

“除了電網(wǎng)負(fù)荷能力需要解決外，還有一種情況是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)自身的消納能力不夠，這就需要通過(guò)電力市場(chǎng)來(lái)調(diào)動(dòng)更多的用電需求來(lái)解決存在的問(wèn)題。”彭澎說(shuō)。

多地出臺(tái)利好政策

“今年‘分布式能源’首次被寫入《政府工作報(bào)告》，所以行業(yè)發(fā)展應(yīng)該會(huì)更火。”盧洋告訴記者，在能源領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于持續(xù)推動(dòng)新能源和可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，其中積極發(fā)展分布式光伏就是重點(diǎn)工作之一。

除了國(guó)家層面的支持外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年下半年開始，多個(gè)省份出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)分布式發(fā)展，并對(duì)新建分布式光伏項(xiàng)目提出新的要求。

2023年8月，安徽省能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》提出，新增分布式光伏應(yīng)具備可觀可測(cè)可控可調(diào)功能，已有分布式光伏逐步改造具備相應(yīng)功能。未經(jīng)允許，分布式光伏系統(tǒng)制造商、集成商、安裝單位均不得保留遠(yuǎn)方控制接口及相應(yīng)能力。

同年12月，江西省能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知》明確提出，從2024年起，全部屋頂（含存量）要加裝控制裝置。2024年1月1日（含）后并網(wǎng)的新增屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)具備“可觀、可測(cè)、可控、可調(diào)”功能，存量屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)加裝調(diào)控設(shè)備逐步具備調(diào)控能力，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的智能電網(wǎng)。新能源開發(fā)主體要遵循按照市場(chǎng)化原則，充分考慮電力消納預(yù)警信號(hào)提示的利用率風(fēng)險(xiǎn)，自主決策是否開展項(xiàng)目申報(bào)并承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)，自愿接

受電網(wǎng)調(diào)度，承諾承擔(dān)因無(wú)法及時(shí)接網(wǎng)以及發(fā)電運(yùn)行利用率下降影響項(xiàng)目收益的風(fēng)險(xiǎn)。

廣東省在今年的《政府工作報(bào)告》中提出“構(gòu)建新型能源體系，科學(xué)合理布局調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式氣電項(xiàng)目”。貴州省今年的《政府工作報(bào)告》把“在鄉(xiāng)村合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電和分布式光伏項(xiàng)目”列為今年重點(diǎn)抓好的工作之一。

7月16日，江蘇省、陜西省分別下發(fā)推動(dòng)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，從接網(wǎng)、消納、項(xiàng)目管理以及并網(wǎng)等方面提出最新要求，兩省均要求新建或存量分布式光伏項(xiàng)目參與電網(wǎng)調(diào)峰，不具備該功能的則進(jìn)行技術(shù)改造。

為什么各地會(huì)密集發(fā)布支持分布式發(fā)展的政策？彭澎告訴記者，引導(dǎo)分布式光伏的大規(guī)模發(fā)展，大幅降低用電成本，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的重要措施，這也與“能耗雙控”不無(wú)關(guān)系。

“分布式光伏可持續(xù)發(fā)展離不開有的放矢的政策引導(dǎo)，需要因地制宜、針對(duì)不同典型場(chǎng)景開展試點(diǎn)示范，探索、創(chuàng)新并驗(yàn)證短中長(zhǎng)期的破解之道，以形成基于事實(shí)和證據(jù)的政策建議、技術(shù)方案和商業(yè)模式。”彭澎說(shuō)。

“未來(lái)，分布式光伏將與集中式能源相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)能源的多元化供應(yīng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，隨著儲(chǔ)能、氫能等新型能源技術(shù)的不斷突破和應(yīng)用，分布式的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性將得到進(jìn)一步提升，為新能源市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展提供有力支撐。”隆基綠能相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。 

原標(biāo)題：政策加碼為分布式光伏發(fā)展護(hù)航