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 編者按：3月7日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院官網(wǎng)公布了白城光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地的申報情況。業(yè)內(nèi)旋即被0.39元/千瓦時的低價震撼到了。一時間，輿論嘩然。
低電價，為開發(fā)權(quán)?

在白城光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地2017年競爭優(yōu)選申報企業(yè)信息公示中，華能集團在3個標段報出了0.39/千瓦時的低價，創(chuàng)歷史新低。同時，另一個0.39元/千瓦時的低價由中廣核報出，其參與項目申報的報價范圍在0.39元-0.58元/千瓦時。

不難看出，這一次白城招標中報價最低的皆為央企。對此，不少業(yè)內(nèi)人士認為，領(lǐng)跑者基地即將進入央企時代。

在光伏從業(yè)者李燦(化名)看來，地面電站和分布式光伏是兩大不同的方向和趨勢。國家從政策上其實是傾斜于以后做成用戶側(cè)的，而分布式光伏項目的開發(fā)一般較復雜，雖然商業(yè)模式可以和配售電、綜合能源等組合，但單體體量小、大資本優(yōu)勢不明顯，不一定被看的上。

“分布式傳言要管制，央企做分布式是很難的，其開發(fā)成本仍然較高，因此央企大力布局地面電站項目可以理解。”北京先見能源咨詢有限公司技術(shù)標準部副總經(jīng)理王淑娟向《能源》記者表示，行業(yè)對于地面電站指標的期望相對較低，很難拿到地面電站的指標。而除了扶貧，低電價也是拿到開發(fā)權(quán)限的一個重要途徑。

在領(lǐng)跑者基地的招標中，與民營企業(yè)相比，央企在資金實力上具有明顯的優(yōu)勢。此次除華能和中廣核報出最低價外，多個央企的核算下來的成本是很接近的。國家電力投資集團的報價范圍在0.42元-0.48元/千瓦時，大唐集團的報價范圍在0.45元-0.46元/千瓦時。

“這次招標，在土地、接網(wǎng)的成本都明確之后，各家單位之間的競爭主要存在于融資和管理成本，”中國新能源電力投資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，“組件等硬件成本產(chǎn)別并不大，并且因為賬期的關(guān)系，還是有錢的一方更占便宜。”

低電價，或非壞事

此次白城項目，央企的報價為何如此之低?

李燦認為：“除財務(wù)因素外，還要一個因素與民營企業(yè)、社會資本不同，是在做大增量資產(chǎn)的國資背景下，這些央企往往有一些政治任務(wù)在身上，或許還有這方面的考量。”

而在財務(wù)方面，李燦則擔心，如果成本優(yōu)勢降得很低、電價過低，那么成本可能兜不住，這個報價極有可能是賠錢的。

據(jù)了解，評價項目收益有兩個指標，全投資收益指標和資本金收益指標。

王淑娟向《能源》記者介紹，現(xiàn)在利率相對比較低，原來評價項目全部投資收益率8%，0.39元/千瓦時的電價肯定做不到8%。如果能拿到較低的利率，雖然總投資收益率不高，但資本金收益率還算可以。另外，如果還款年限拉到足夠長，現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，也沒有關(guān)系。

“國內(nèi)融資成本比較高，在4.95%的融資成本，所以大家要求資本金的收益率一般是要求12%的收益率，但是央企資金比較好，可以下幅10%的資金成本，甚至有些企業(yè)有國開行提供綠貸等這一類的條件，利率會更低一些。”王淑娟進一步分析道：“還款年限10年、15年、20年，資本金收益率的差別是非常大的，如果還款年限能到15或20年，資本金收益率要求10%的話，0.39的電價是可以做的下來的。”

而在此前第二批“領(lǐng)跑者”基地的運行過程中，就曾出現(xiàn)過因低報價與實際成本之間的出入而導致項目遲遲難以開展，未能完工的問題。

為應對這樣的情況，這一次白城提前收取3000萬的保證金，根據(jù)建設(shè)進度和質(zhì)量陸續(xù)返還企業(yè)。另外還有“黑名單”制度，一旦企業(yè)進了能源局的黑名單，那么之后不僅光伏項目，火電、風電等項目也都可能受到影響。

由此可見，如果低報價企業(yè)投標不建設(shè)，或是建設(shè)質(zhì)量不高，都必將付出不小的代價。

值得關(guān)注的是，多位受訪者向記者表示，低電價的出現(xiàn)，對行業(yè)而言并非一件壞事。

在彭澎看來，電價下降帶來的是現(xiàn)金流的改善，在光伏通過降低提高現(xiàn)金流質(zhì)量之后，會吸引更多低成本的資金進入。

“而在未來，電站將持續(xù)集中到低資金、成本的企業(yè)手中。”彭澎說。

此外，記者還注意到：除華能、中廣核等央企外，民營企業(yè)正泰的報價范圍在0.41元-0.45元/千瓦時，相對而言也較低。

“無論央企還是民企，只要企業(yè)足夠好，能夠拿到足夠低的資金成本，就敢投低電價。”在王淑娟看來，資本雄厚的央企和實力強勁的民營企業(yè)，誰的資金、實力更充足，誰就能在新一輪領(lǐng)跑者基地的大戰(zhàn)中分得一杯羹。

白城光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地2017年競爭優(yōu)選申報企業(yè)信息公示表 原標題：白城招標驚現(xiàn)0.39元/千瓦時低價 領(lǐng)跑者基地步入央企時代