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特朗普濫用貿(mào)易救濟(jì)措施 激怒全美太陽能行業(yè)
日期:2018-01-26   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
 編者按:美國從事太陽能行業(yè)的26萬員工中,只有14%的人在生產(chǎn)領(lǐng)域,剩余絕大部分人都在該產(chǎn)業(yè)下游從事安裝工作。

而當(dāng)這群人聽到特朗普政府決定對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的“全球保障措施”,并征收最高稅率達(dá)30%的關(guān)稅時(shí),他們的憤怒程度可想而知。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日,美國總統(tǒng)特朗普簽署新的關(guān)稅法案,批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口太陽能電池和洗衣機(jī)征收大范圍關(guān)稅 來源:視覺中國美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)此前再三警告,如果對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取全球保障措施,將導(dǎo)致2.3萬人失業(yè),且會(huì)削減數(shù)十億美元該領(lǐng)域的潛在投資。

這一幕似曾相識(shí)。美國的前兩位總統(tǒng)都曾在任職初期采取過類似的保護(hù)性措施,口號(hào)也是“保護(hù)美國工人就業(yè)”——奧巴馬政府選擇的目標(biāo)是輪胎,小布什政府當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是鋼鐵。然而美國政府隨后均意識(shí)到這些舉措得不償失,損人不利己;根據(jù)統(tǒng)計(jì),上述兩屆美國政府均沒有在其任期內(nèi)再次使用任何類似措施來實(shí)現(xiàn)保就業(yè)的目的。

“無非是對(duì)消費(fèi)者征稅”

在光伏電池及組件方面,此次美國將設(shè)定2.5吉瓦的免稅配額,擬對(duì)超過此配額的進(jìn)口產(chǎn)品第一年征收30%的關(guān)稅,稅率在此后3年遞減為25%、20%、15%。

美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)認(rèn)為,2012年~2016年期間,對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品激增了500%,價(jià)格大幅下降,其中太陽能電池和組件的價(jià)格下降了60%,這導(dǎo)致美國國內(nèi)生產(chǎn)商要么轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地至國外,要么破產(chǎn)。到2017年,美國光伏產(chǎn)業(yè)幾乎消失了,其間有25家企業(yè)紛紛關(guān)門。目前有超過80%的美國太陽能裝置使用進(jìn)口太陽能電池。

在措施公布后,太陽能發(fā)電大州——亞利桑那州共和黨參議員麥凱恩(John McCain)表示,這一行為是貿(mào)易保護(hù)主義型關(guān)稅,“無非還是對(duì)消費(fèi)者征稅”。

美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人霍珀(Abigail Ross Hopper)則表示,這是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué):價(jià)格提高,肯定會(huì)降低對(duì)該產(chǎn)品的需求?;翮赀€預(yù)計(jì),這一關(guān)稅可能會(huì)讓美國今年的太陽能發(fā)電設(shè)備安裝總量減少1.1萬兆瓦,在實(shí)施該關(guān)稅的4年中,美國還可能減少6.7億瓦的太陽能發(fā)電量,這意味著120萬個(gè)美國家庭將無法使用太陽能所發(fā)的電。

一位國內(nèi)太陽能業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,此前特朗普政府提出要退出《巴黎協(xié)定》,就有投資人提前做出了投資決定,對(duì)沖了一些風(fēng)險(xiǎn),甚至因?yàn)檫@種不確定性而加速了投資。因?yàn)閺拈L期來看,太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的,只是目前美國的消費(fèi)者要為此付出更高代價(jià)了。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍對(duì)此表示,美方此次調(diào)查不僅引起許多貿(mào)易伙伴的關(guān)切,也遭到了美國國內(nèi)許多地方政府和下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。美方一意孤行,再次對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采取限制措施,不僅有損于美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展,也進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。

中方已多次表示不愿意與美國開打貿(mào)易戰(zhàn)。除了近日對(duì)光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)發(fā)起的全球保障調(diào)查之外,美國還在鋼鐵和鋁方面有所準(zhǔn)備,這令歐美主流經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)構(gòu)擔(dān)憂此舉將引發(fā)美國國內(nèi)使用鋼鐵的制造業(yè)生產(chǎn)價(jià)格全面上漲。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院在最近一期的報(bào)告中指出,如果美國以國家安全名義在鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口方面實(shí)施關(guān)稅,這將導(dǎo)致美國國內(nèi)使用鋼鐵的產(chǎn)業(yè)成本上升,其中汽車業(yè)就難逃一劫。

上述報(bào)告還指出,鋼鐵業(yè)僅占美國制造業(yè)的2%份額左右,除了政治紅利之外,貿(mào)易保護(hù)措施不會(huì)產(chǎn)生更多好處。美國將以其他行業(yè)的競爭力為代價(jià)才能支持這一小部分的制造業(yè),這與特朗普更加廣泛加強(qiáng)美國制造業(yè)的戰(zhàn)略簡直背道而馳。

前車之鑒,損人不利己

美國在最近20年中在此方面有不少前車之鑒,歐美的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)智囊機(jī)構(gòu)對(duì)此都多有研究。

比如2002年,小布什政府以反對(duì)向美國傾銷鋼鐵為由大幅提高了對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅,不過在2003年,迫于全球貿(mào)易伙伴和國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)業(yè)的壓力,布什宣布取消該懲罰性鋼鐵關(guān)稅;同時(shí)世貿(mào)組織(WTO)也做出判決,表示根據(jù)全球貿(mào)易法則,美國征收懲罰性鋼鐵關(guān)稅是非法的。

根據(jù)美方的研究,僅一年內(nèi),這一懲罰性關(guān)稅就造成了其他行業(yè)共20萬人失業(yè),而這一人數(shù)比當(dāng)時(shí)在美國鋼鐵工人的總數(shù)還要高,同時(shí)對(duì)于那些使用鋼鐵的制造商而言,這一懲罰性關(guān)稅造成了40億美元的損失。

美國前總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政初期搞出了著名的中美輪胎特保案,其借口是從中國大量進(jìn)口輪胎損害了當(dāng)?shù)剌喬スI(yè)的利益,若不對(duì)中國輪胎采取措施,到2009年年底還會(huì)有3000名美國工人失去工作。

最終,2009年美方?jīng)Q定對(duì)從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅,關(guān)稅稅率第一年為35%,第二年為30%,第三年為25%。奧巴馬隨后自豪宣布挽救了1200個(gè)工作崗位,不過在該懲罰性關(guān)稅實(shí)施一年后,美國商界就指出,這一做法既沒有使美國的輪胎進(jìn)口整體減少,也沒有保住美國的就業(yè),還加重了美國消費(fèi)者負(fù)擔(dān),只是把供貨商從中國變成了其他國家而已。

專注于國際貿(mào)易研究的彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)的研究模型顯示,在上述關(guān)稅實(shí)施后,美國普通消費(fèi)者付出了代價(jià):部分中國制造的輪胎單價(jià)從31美元上漲至39美元;由于競爭壓力減小,美國輪胎生產(chǎn)商也紛紛提價(jià)。最終,為了挽救那1200個(gè)工作崗位,美國人多花費(fèi)了11億美元。更糟糕的是,超過2500個(gè)從事輪胎零售業(yè)的人因此失業(yè)了。

PIIE還指出,中國隨后對(duì)從美國進(jìn)口的雞肉產(chǎn)品征收了懲罰性關(guān)稅。根據(jù)估算,這一反擊讓美國雞肉生產(chǎn)商損失的銷售額高達(dá)10億美元。

原標(biāo)題:特朗普濫用貿(mào)易救濟(jì)措施 激怒全美太陽能行業(yè)
 
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