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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列重要講話要求，有序推進(jìn)全省光伏扶貧工作，促進(jìn)貧困村和貧困戶增收脫貧，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，以大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大集中連片特困地區(qū)和深度貧困縣為主戰(zhàn)場，以村級和戶用光伏電站項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，按照“省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、政策扶持、注重實(shí)效”的總體思路，因地制宜，創(chuàng)新光伏扶貧模式和機(jī)制，有序推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，為打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo)、社會參與。相關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要將光伏扶貧作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的重要舉措，組織制訂光伏扶貧實(shí)施方案，統(tǒng)籌扶貧等相關(guān)資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)光伏企業(yè)積極參與光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)。
2.省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)，編制規(guī)劃，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決重大問題;市(州)負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)對接，落實(shí)國家和省相關(guān)扶持政策，督促光伏扶貧工程實(shí)施;縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)確定扶貧對象，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織項(xiàng)目建設(shè)及驗(yàn)收，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、運(yùn)維管理和收益分配等工作。
3.因地制宜、探索創(chuàng)新。支持各地創(chuàng)新光伏扶貧模式和機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益，為貧困村、貧困戶創(chuàng)造更多收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.規(guī)范實(shí)施、保障質(zhì)量。各地應(yīng)依法擇優(yōu)選擇光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位，選用的光伏產(chǎn)品應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，優(yōu)先選擇達(dá)到國家光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的光伏產(chǎn)品。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管和運(yùn)維服務(wù)，確保項(xiàng)目長期有效運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益。
(三)工作目標(biāo)。
2017-2019年，用3年時間在深度貧困縣和全省符合條件的約3000個貧困村或貧困戶所在村建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)50-300千瓦的村級光伏電站，適度建設(shè)5-7千瓦的戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目和在國家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目。村級、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約60萬千瓦。
二、重點(diǎn)工作
(一)明確光伏扶貧定位，合理確定光伏扶貧規(guī)模。光伏扶貧對象主要是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無勞動能力貧困戶(包括殘疾人等)。對于全省9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各地要根據(jù)扶貧對象動態(tài)調(diào)整情況，合理確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量，并結(jié)合本地的光照資源條件、土地、電網(wǎng)接入、電量消納能力等情況，因地制宜，合理確定光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)模式和規(guī)模，有序推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，切忌一哄而上、“一光了之”。
(二)科學(xué)合理編制光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案。以縣(市、區(qū))為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、扶持貧困村和貧困戶數(shù)量、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運(yùn)營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等。實(shí)施方案要切實(shí)做到“四落實(shí)”，即建設(shè)模式及運(yùn)維管理落實(shí)，建設(shè)資金來源落實(shí)(以政府投資為主，政府統(tǒng)籌的財(cái)政性項(xiàng)目建設(shè)資金要占項(xiàng)目總投資的70%以上)，土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，收益分配辦法落實(shí)。各地要合理確定本地建設(shè)的光伏扶貧規(guī)模，省有關(guān)部門將依據(jù)省光伏扶貧規(guī)劃對各地上報(bào)的總規(guī)模進(jìn)行審定并公布。
(三)扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。各地要按程序履行項(xiàng)目備案手續(xù)，依法辦理規(guī)劃、國土、林業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，落實(shí)電網(wǎng)接入條件，確保項(xiàng)目建成后能及時并網(wǎng)接入。村級光伏扶貧電站選址要做到“四同時”，即項(xiàng)目所在村委會、縣(市、區(qū))發(fā)改(能源)部門、扶貧部門、縣(市、區(qū))供電公司四方同時現(xiàn)場確認(rèn)，確保項(xiàng)目建設(shè)與電力接入同步或基本同步。國家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目選址階段要加強(qiáng)與縣(市、區(qū))供電公司的溝通銜接，科學(xué)規(guī)劃，合理確定光伏電站項(xiàng)目場址、裝機(jī)規(guī)模等，確保項(xiàng)目就近接入電網(wǎng)，項(xiàng)目建設(shè)與配套送出工程同步實(shí)施。
(四)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。按照政府出資為主、金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的要求，各縣(市、區(qū))人民政府承擔(dān)投入主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金(包括地方政府債券)、引導(dǎo)社會資本用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。支持社會捐贈、企業(yè)自愿捐資、對口幫扶等方式建設(shè)部分光伏扶貧項(xiàng)目。
(五)加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理。各地應(yīng)依法確定項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理單位，項(xiàng)目須采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)遠(yuǎn)程運(yùn)行、監(jiān)測和調(diào)度。
(六)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要將光伏扶貧項(xiàng)目電力接入所需投資納入年度投資計(jì)劃，為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供保障。將村級、戶用光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目接網(wǎng)工程辦理進(jìn)程，力爭配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同步投入運(yùn)行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展接入系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，編制接入系統(tǒng)報(bào)告;村級及戶用光伏扶貧電站由電網(wǎng)企業(yè)組織確定接入系統(tǒng)方案，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。
(七)制定光伏扶貧收益分配管理辦法。由縣(市、區(qū))按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧對象要與光伏扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對接，并實(shí)行動態(tài)管理。貧困戶屋頂及房屋周邊安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;財(cái)政資金為主建設(shè)的村級光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項(xiàng)目收益分配由村集體研究確定，按照村民代表大會討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級扶貧部門審定、村級公示的程序確定，其收益主要用于設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、設(shè)立小微獎勵補(bǔ)助等;縣級政府投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。
(八)明確運(yùn)維管理主體和方式。縣(市、區(qū))人民政府可通過招標(biāo)或其他競爭性比選方式，公開選擇光伏扶貧電站項(xiàng)目的運(yùn)維管理主體和方式，切實(shí)做好光伏扶貧電站項(xiàng)目的運(yùn)維管理和服務(wù)工作。鼓勵光伏企業(yè)參與光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)維服務(wù)，并按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。鼓勵光伏扶貧項(xiàng)目購買保險(xiǎn)，避免因自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致電站損壞而影響貧困戶的長期穩(wěn)定收益。
三、政策支持
(一)做好光伏扶貧項(xiàng)目備案和電網(wǎng)接入服務(wù)。各有關(guān)部門要建立光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，簡化項(xiàng)目審批程序，縮短辦事流程，積極支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對于完成項(xiàng)目選址“四同時”的光伏扶貧電站，項(xiàng)目所在地發(fā)展改革(能源)部門要及時做好項(xiàng)目備案服務(wù)。省電力公司要制定統(tǒng)一的光伏扶貧項(xiàng)目接入、電費(fèi)結(jié)算明白卡和流程圖，確保項(xiàng)目及時完成電力接入和電費(fèi)結(jié)算。各地電網(wǎng)企業(yè)從正式受理接入申請開始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在3個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。
(二)爭取國家光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)。戶用光伏扶貧項(xiàng)目不受年度規(guī)模指標(biāo)限制。省發(fā)展改革委、省能源局、省扶貧辦要積極爭取將符合條件的村級光伏扶貧電站和多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站納入國家光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對于9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣所需光伏扶貧指標(biāo)予以傾斜支持。
(三)實(shí)行省級電價(jià)補(bǔ)貼政策。省物價(jià)局會同省能源局研究出臺光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電補(bǔ)貼支持政策，對2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項(xiàng)目給予每千瓦時0.1元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限暫按5年執(zhí)行。
(四)保障光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電收益及時足額到位。按照“一月一結(jié)算”(合同約定結(jié)算周期的按約定結(jié)算周期執(zhí)行)的要求，省電力公司要及時將光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電量按照國家制定的燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，并按有關(guān)規(guī)定將上網(wǎng)電量省級補(bǔ)貼資金結(jié)算到縣(市、區(qū))電力公司。建立國家補(bǔ)貼資金墊付機(jī)制，按照“一季一結(jié)算”的要求，在國家補(bǔ)貼資金到位前，依據(jù)能源、扶貧等部門核算的數(shù)據(jù)，對符合條件的光伏扶貧項(xiàng)目的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，由縣(市、區(qū))財(cái)政先行墊付，由縣(市、區(qū))電力公司隨燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分電費(fèi)一并結(jié)算到位。國家補(bǔ)貼資金到位后，縣(市、區(qū))電力公司及時將墊付資金歸還。
(五)加大項(xiàng)目資金支持力度。列入2017-2019年建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的光伏扶貧項(xiàng)目，省財(cái)政通過以獎代補(bǔ)方式給予支持，對光伏扶貧工作進(jìn)展快、成效好的地方，建立提前下達(dá)、預(yù)撥清算、按工作進(jìn)度同比例下達(dá)等機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡早見效。獎補(bǔ)資金切塊下達(dá)，由縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用。實(shí)行差異化的獎補(bǔ)政策，對于深度貧困縣、貧困縣和非貧困縣，分別按照項(xiàng)目總投資20%、10%、5%的比例安排以獎代補(bǔ)資金。省財(cái)政按照地方政府債券管理的有關(guān)規(guī)定，在各地政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)需求和申報(bào)情況對深度貧困縣、貧困縣給予傾斜支持。
(六)多渠道低成本融資，切實(shí)降低項(xiàng)目建設(shè)成本。支持縣(市、區(qū))光伏扶貧投融資主體向金融機(jī)構(gòu)申請優(yōu)惠貸款。國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行要切實(shí)發(fā)揮政策性銀行作用，為光伏扶貧項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款利率。鼓勵其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下，為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵采取眾籌等方式融資支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對于企業(yè)自愿捐資建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目，享受國家相關(guān)稅收減免政策。
(七)完善土地、林地等支持政策。省國土資源廳要對深度貧困村建設(shè)的村級光伏扶貧電站項(xiàng)目所需土地予以重點(diǎn)保障，對其他光伏扶貧電站項(xiàng)目所需土地予以傾斜支持。省林業(yè)廳要加強(qiáng)對光伏項(xiàng)目選址指導(dǎo)，對符合用地條件的光伏扶貧項(xiàng)目，開辟審核審批快速通道，調(diào)劑林地定額專項(xiàng)用于光伏扶貧項(xiàng)目。
(八)落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目稅收政策。省國稅局、省地稅局要落實(shí)國家光伏發(fā)電增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的光伏扶貧電站項(xiàng)目免征耕地占用稅。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省能源局會同省扶貧辦、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省國稅局、省電力公司、國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行等單位建立省光伏扶貧工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省能源局，省發(fā)展改革委、省能源局、省扶貧辦、省電力公司等單位明確專人參與聯(lián)席會議辦公室日常工作，承擔(dān)光伏扶貧規(guī)劃編制、組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。市(州)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)光伏扶貧項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、電力接入、督促項(xiàng)目建設(shè)等方面工作?？h(市、區(qū))人民政府是組織實(shí)施本地區(qū)光伏扶貧工作的責(zé)任主體，要成立由政府負(fù)責(zé)同志掛帥的工作專班，切實(shí)抓好光伏扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)明確部門職責(zé)。省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，爭取國家光伏扶貧建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，協(xié)調(diào)并網(wǎng)運(yùn)行，會同省扶貧辦組織編制全省光伏扶貧規(guī)劃等。省扶貧辦負(fù)責(zé)確定納入光伏扶貧范圍的貧困村和貧困戶，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)制定光伏扶貧項(xiàng)目收入分配管理辦法，對多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站予以支持，配合編制全省光伏扶貧規(guī)劃等。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會同省有關(guān)部門，組織做好光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄申報(bào)工作;安排、撥付省級光伏扶貧獎補(bǔ)資金，指導(dǎo)縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用財(cái)政資金支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè);指導(dǎo)縣(市、區(qū))財(cái)政在國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金到位之前先行墊付資金。省物價(jià)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)省電力公司及時將省級補(bǔ)貼發(fā)放到各地，負(fù)責(zé)國家電價(jià)政策和省電價(jià)補(bǔ)貼政策的宣傳落實(shí)。省國土資源廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目所需土地、林地指標(biāo)等工作。省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目涉農(nóng)、涉水環(huán)節(jié)審批手續(xù)的辦理。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)光伏扶貧工程產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)檢測服務(wù)，確保所選用的光伏扶貧產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家對光伏扶貧項(xiàng)目的各類稅收優(yōu)惠政策。省電力公司負(fù)責(zé)做好光伏扶貧項(xiàng)目電網(wǎng)接入、電費(fèi)結(jié)算和省級電價(jià)補(bǔ)貼資金發(fā)放及國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付等工作。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管理、竣工驗(yàn)收、收益分配等的監(jiān)督檢查。省能源局、省扶貧辦要定期開展考評通報(bào)。各地要通過設(shè)立舉報(bào)電話、公布郵箱等方式，自覺接受人大代表、新聞媒體、基層群眾的監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的各類違規(guī)違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決從嚴(yán)查處并追究責(zé)任。
(四)加大政策宣傳培訓(xùn)力度。各地、各有關(guān)部門要通過多種形式，加強(qiáng)對光伏扶貧政策、項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)、實(shí)施效果、典型案例的宣傳推廣，引導(dǎo)廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏扶貧工作，營造共同推進(jìn)光伏扶貧工作的良好氛圍，切實(shí)把這件民生工程、陽光工程抓緊抓好抓出實(shí)效。
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列重要講話要求，有序推進(jìn)全省光伏扶貧工作，促進(jìn)貧困村和貧困戶增收脫貧，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，以大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大集中連片特困地區(qū)和深度貧困縣為主戰(zhàn)場，以村級和戶用光伏電站項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，按照“省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、政策扶持、注重實(shí)效”的總體思路，因地制宜，創(chuàng)新光伏扶貧模式和機(jī)制，有序推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，為打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo)、社會參與。相關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要將光伏扶貧作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的重要舉措，組織制訂光伏扶貧實(shí)施方案，統(tǒng)籌扶貧等相關(guān)資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)光伏企業(yè)積極參與光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)。
2.省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)，編制規(guī)劃，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決重大問題;市(州)負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)對接，落實(shí)國家和省相關(guān)扶持政策，督促光伏扶貧工程實(shí)施;縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)確定扶貧對象，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織項(xiàng)目建設(shè)及驗(yàn)收，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、運(yùn)維管理和收益分配等工作。
3.因地制宜、探索創(chuàng)新。支持各地創(chuàng)新光伏扶貧模式和機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益，為貧困村、貧困戶創(chuàng)造更多收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.規(guī)范實(shí)施、保障質(zhì)量。各地應(yīng)依法擇優(yōu)選擇光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位，選用的光伏產(chǎn)品應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，優(yōu)先選擇達(dá)到國家光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的光伏產(chǎn)品。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管和運(yùn)維服務(wù)，確保項(xiàng)目長期有效運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益。
(三)工作目標(biāo)。
2017-2019年，用3年時間在深度貧困縣和全省符合條件的約3000個貧困村或貧困戶所在村建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)50-300千瓦的村級光伏電站，適度建設(shè)5-7千瓦的戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目和在國家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目。村級、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約60萬千瓦。
二、重點(diǎn)工作
(一)明確光伏扶貧定位，合理確定光伏扶貧規(guī)模。光伏扶貧對象主要是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無勞動能力貧困戶(包括殘疾人等)。對于全省9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各地要根據(jù)扶貧對象動態(tài)調(diào)整情況，合理確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量，并結(jié)合本地的光照資源條件、土地、電網(wǎng)接入、電量消納能力等情況，因地制宜，合理確定光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)模式和規(guī)模，有序推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，切忌一哄而上、“一光了之”。
(二)科學(xué)合理編制光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案。以縣(市、區(qū))為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、扶持貧困村和貧困戶數(shù)量、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運(yùn)營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等。實(shí)施方案要切實(shí)做到“四落實(shí)”，即建設(shè)模式及運(yùn)維管理落實(shí)，建設(shè)資金來源落實(shí)(以政府投資為主，政府統(tǒng)籌的財(cái)政性項(xiàng)目建設(shè)資金要占項(xiàng)目總投資的70%以上)，土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，收益分配辦法落實(shí)。各地要合理確定本地建設(shè)的光伏扶貧規(guī)模，省有關(guān)部門將依據(jù)省光伏扶貧規(guī)劃對各地上報(bào)的總規(guī)模進(jìn)行審定并公布。
(三)扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。各地要按程序履行項(xiàng)目備案手續(xù)，依法辦理規(guī)劃、國土、林業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，落實(shí)電網(wǎng)接入條件，確保項(xiàng)目建成后能及時并網(wǎng)接入。村級光伏扶貧電站選址要做到“四同時”，即項(xiàng)目所在村委會、縣(市、區(qū))發(fā)改(能源)部門、扶貧部門、縣(市、區(qū))供電公司四方同時現(xiàn)場確認(rèn)，確保項(xiàng)目建設(shè)與電力接入同步或基本同步。國家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目選址階段要加強(qiáng)與縣(市、區(qū))供電公司的溝通銜接，科學(xué)規(guī)劃，合理確定光伏電站項(xiàng)目場址、裝機(jī)規(guī)模等，確保項(xiàng)目就近接入電網(wǎng)，項(xiàng)目建設(shè)與配套送出工程同步實(shí)施。
(四)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。按照政府出資為主、金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的要求，各縣(市、區(qū))人民政府承擔(dān)投入主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金(包括地方政府債券)、引導(dǎo)社會資本用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。支持社會捐贈、企業(yè)自愿捐資、對口幫扶等方式建設(shè)部分光伏扶貧項(xiàng)目。
(五)加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理。各地應(yīng)依法確定項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理單位，項(xiàng)目須采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)遠(yuǎn)程運(yùn)行、監(jiān)測和調(diào)度。
(六)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要將光伏扶貧項(xiàng)目電力接入所需投資納入年度投資計(jì)劃，為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供保障。將村級、戶用光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目接網(wǎng)工程辦理進(jìn)程，力爭配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同步投入運(yùn)行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展接入系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，編制接入系統(tǒng)報(bào)告;村級及戶用光伏扶貧電站由電網(wǎng)企業(yè)組織確定接入系統(tǒng)方案，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。
(七)制定光伏扶貧收益分配管理辦法。由縣(市、區(qū))按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧對象要與光伏扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對接，并實(shí)行動態(tài)管理。貧困戶屋頂及房屋周邊安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;財(cái)政資金為主建設(shè)的村級光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項(xiàng)目收益分配由村集體研究確定，按照村民代表大會討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級扶貧部門審定、村級公示的程序確定，其收益主要用于設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、設(shè)立小微獎勵補(bǔ)助等;縣級政府投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。
(八)明確運(yùn)維管理主體和方式。縣(市、區(qū))人民政府可通過招標(biāo)或其他競爭性比選方式，公開選擇光伏扶貧電站項(xiàng)目的運(yùn)維管理主體和方式，切實(shí)做好光伏扶貧電站項(xiàng)目的運(yùn)維管理和服務(wù)工作。鼓勵光伏企業(yè)參與光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)維服務(wù)，并按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。鼓勵光伏扶貧項(xiàng)目購買保險(xiǎn)，避免因自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致電站損壞而影響貧困戶的長期穩(wěn)定收益。
三、政策支持
(一)做好光伏扶貧項(xiàng)目備案和電網(wǎng)接入服務(wù)。各有關(guān)部門要建立光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，簡化項(xiàng)目審批程序，縮短辦事流程，積極支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對于完成項(xiàng)目選址“四同時”的光伏扶貧電站，項(xiàng)目所在地發(fā)展改革(能源)部門要及時做好項(xiàng)目備案服務(wù)。省電力公司要制定統(tǒng)一的光伏扶貧項(xiàng)目接入、電費(fèi)結(jié)算明白卡和流程圖，確保項(xiàng)目及時完成電力接入和電費(fèi)結(jié)算。各地電網(wǎng)企業(yè)從正式受理接入申請開始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在3個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。
(二)爭取國家光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)。戶用光伏扶貧項(xiàng)目不受年度規(guī)模指標(biāo)限制。省發(fā)展改革委、省能源局、省扶貧辦要積極爭取將符合條件的村級光伏扶貧電站和多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站納入國家光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對于9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣所需光伏扶貧指標(biāo)予以傾斜支持。
(三)實(shí)行省級電價(jià)補(bǔ)貼政策。省物價(jià)局會同省能源局研究出臺光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電補(bǔ)貼支持政策，對2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項(xiàng)目給予每千瓦時0.1元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限暫按5年執(zhí)行。
(四)保障光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電收益及時足額到位。按照“一月一結(jié)算”(合同約定結(jié)算周期的按約定結(jié)算周期執(zhí)行)的要求，省電力公司要及時將光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電量按照國家制定的燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，并按有關(guān)規(guī)定將上網(wǎng)電量省級補(bǔ)貼資金結(jié)算到縣(市、區(qū))電力公司。建立國家補(bǔ)貼資金墊付機(jī)制，按照“一季一結(jié)算”的要求，在國家補(bǔ)貼資金到位前，依據(jù)能源、扶貧等部門核算的數(shù)據(jù)，對符合條件的光伏扶貧項(xiàng)目的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，由縣(市、區(qū))財(cái)政先行墊付，由縣(市、區(qū))電力公司隨燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分電費(fèi)一并結(jié)算到位。國家補(bǔ)貼資金到位后，縣(市、區(qū))電力公司及時將墊付資金歸還。
(五)加大項(xiàng)目資金支持力度。列入2017-2019年建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的光伏扶貧項(xiàng)目，省財(cái)政通過以獎代補(bǔ)方式給予支持，對光伏扶貧工作進(jìn)展快、成效好的地方，建立提前下達(dá)、預(yù)撥清算、按工作進(jìn)度同比例下達(dá)等機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡早見效。獎補(bǔ)資金切塊下達(dá)，由縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用。實(shí)行差異化的獎補(bǔ)政策，對于深度貧困縣、貧困縣和非貧困縣，分別按照項(xiàng)目總投資20%、10%、5%的比例安排以獎代補(bǔ)資金。省財(cái)政按照地方政府債券管理的有關(guān)規(guī)定，在各地政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)需求和申報(bào)情況對深度貧困縣、貧困縣給予傾斜支持。
(六)多渠道低成本融資，切實(shí)降低項(xiàng)目建設(shè)成本。支持縣(市、區(qū))光伏扶貧投融資主體向金融機(jī)構(gòu)申請優(yōu)惠貸款。國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行要切實(shí)發(fā)揮政策性銀行作用，為光伏扶貧項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款利率。鼓勵其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下，為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵采取眾籌等方式融資支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對于企業(yè)自愿捐資建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目，享受國家相關(guān)稅收減免政策。
(七)完善土地、林地等支持政策。省國土資源廳要對深度貧困村建設(shè)的村級光伏扶貧電站項(xiàng)目所需土地予以重點(diǎn)保障，對其他光伏扶貧電站項(xiàng)目所需土地予以傾斜支持。省林業(yè)廳要加強(qiáng)對光伏項(xiàng)目選址指導(dǎo)，對符合用地條件的光伏扶貧項(xiàng)目，開辟審核審批快速通道，調(diào)劑林地定額專項(xiàng)用于光伏扶貧項(xiàng)目。
(八)落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目稅收政策。省國稅局、省地稅局要落實(shí)國家光伏發(fā)電增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的光伏扶貧電站項(xiàng)目免征耕地占用稅。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省能源局會同省扶貧辦、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省國稅局、省電力公司、國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行等單位建立省光伏扶貧工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省能源局，省發(fā)展改革委、省能源局、省扶貧辦、省電力公司等單位明確專人參與聯(lián)席會議辦公室日常工作，承擔(dān)光伏扶貧規(guī)劃編制、組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。市(州)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)光伏扶貧項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、電力接入、督促項(xiàng)目建設(shè)等方面工作?？h(市、區(qū))人民政府是組織實(shí)施本地區(qū)光伏扶貧工作的責(zé)任主體，要成立由政府負(fù)責(zé)同志掛帥的工作專班，切實(shí)抓好光伏扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)明確部門職責(zé)。省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，爭取國家光伏扶貧建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，協(xié)調(diào)并網(wǎng)運(yùn)行，會同省扶貧辦組織編制全省光伏扶貧規(guī)劃等。省扶貧辦負(fù)責(zé)確定納入光伏扶貧范圍的貧困村和貧困戶，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)制定光伏扶貧項(xiàng)目收入分配管理辦法，對多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站予以支持，配合編制全省光伏扶貧規(guī)劃等。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會同省有關(guān)部門，組織做好光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄申報(bào)工作;安排、撥付省級光伏扶貧獎補(bǔ)資金，指導(dǎo)縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用財(cái)政資金支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè);指導(dǎo)縣(市、區(qū))財(cái)政在國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金到位之前先行墊付資金。省物價(jià)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)省電力公司及時將省級補(bǔ)貼發(fā)放到各地，負(fù)責(zé)國家電價(jià)政策和省電價(jià)補(bǔ)貼政策的宣傳落實(shí)。省國土資源廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目所需土地、林地指標(biāo)等工作。省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目涉農(nóng)、涉水環(huán)節(jié)審批手續(xù)的辦理。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)光伏扶貧工程產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)檢測服務(wù)，確保所選用的光伏扶貧產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家對光伏扶貧項(xiàng)目的各類稅收優(yōu)惠政策。省電力公司負(fù)責(zé)做好光伏扶貧項(xiàng)目電網(wǎng)接入、電費(fèi)結(jié)算和省級電價(jià)補(bǔ)貼資金發(fā)放及國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付等工作。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管理、竣工驗(yàn)收、收益分配等的監(jiān)督檢查。省能源局、省扶貧辦要定期開展考評通報(bào)。各地要通過設(shè)立舉報(bào)電話、公布郵箱等方式，自覺接受人大代表、新聞媒體、基層群眾的監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的各類違規(guī)違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決從嚴(yán)查處并追究責(zé)任。
(四)加大政策宣傳培訓(xùn)力度。各地、各有關(guān)部門要通過多種形式，加強(qiáng)對光伏扶貧政策、項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)、實(shí)施效果、典型案例的宣傳推廣，引導(dǎo)廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏扶貧工作，營造共同推進(jìn)光伏扶貧工作的良好氛圍，切實(shí)把這件民生工程、陽光工程抓緊抓好抓出實(shí)效。
原標(biāo)題：符合條件的電站免征耕地占用稅 湖北有序推進(jìn)全省光伏扶貧工作
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