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 編者按：日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》提出，2017年可再生能源電力受限嚴重地區(qū)棄水棄風棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。

業(yè)內(nèi)專家認為，《方案》的出臺，對可再生能源發(fā)展無疑是利好消息，對解決我國棄水棄風棄光問題首次正式給出了時間表和制定了全方位的具體措施，表明我國化解棄水棄風棄光問題的決心。只要各級政府能源管理部門、 電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源開發(fā)企業(yè)真正將《方案》落實到位，解決棄水棄風棄光問題指日可待。

棄水棄風棄光問題嚴重

為保障能源安全、應對氣候變化，我國從政策、補貼等方面大力發(fā)展可再生能源，水、風、光發(fā)電領跑全球。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，水電裝機容量達到3.39億千瓦,發(fā)電量為8147億千瓦時，同比增長0.3%;風電裝機容量達到1.57億千瓦,發(fā)電量為2128億千瓦時，同比增長26%;光伏發(fā)電裝機容量達到1.2億千瓦，發(fā)電量為857億千瓦時，同比增長70%。

與此同時，伴隨著可再生能源的飛速發(fā)展，一些地區(qū)出現(xiàn)嚴重的棄風棄光棄水問題，成為制約我國可再生能源發(fā)展的突出問題。

國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國棄風、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄風、棄光問題依然嚴峻，甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古前三季度棄風率仍分別高達33%、29.3%、19%和14%。重點地區(qū)及主要河流(河段)水電棄水問題仍比較突出，四川棄水電量123.8億千瓦時，廣西棄水電量44.2億千瓦時，云南棄水電量240.5億千瓦時;金沙江中游棄水電量142.7億千瓦時，大渡河棄水電量159.9億千瓦時。

對此，《方案》提出，2017年可再生能源電力受限嚴重地區(qū)棄水棄風棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達到 90%左右。甘肅、新疆 棄風率降至 30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風率降至 20%左右。 甘肅、新疆棄光率降至 20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在 3 10%以內(nèi)。其它地區(qū)風電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應達到國家能源局 2016 年下達的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風率低 于 10%、棄光率低于 5%)。到 2020 年在全國范圍內(nèi) 有效解決棄水棄風棄光問題。

“目前我國可再生能源整體發(fā)展形勢向好，已成為我國新增能源的主力軍，清潔能源替代作用日益凸顯。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖表示，近年來，在領跑者計劃等國家政策的支持下，棄水棄風棄光問題得以緩解，但依然存在，是可再生能源在發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。“因此，出臺《方案》正是為有效解決這一問題。”

“嚴重的棄水棄風棄光問題不僅造成巨大的資源浪費，而且影響可再生能源開發(fā)企業(yè)投資建設的積極性，從而不利于我國可再生能源的長遠規(guī)劃和發(fā)展。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也表示，《方案》的出臺，為爭取實現(xiàn)到2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標，從而優(yōu)化我國能源結構。同時，為落實《巴黎協(xié)定》，應對氣候變化，走綠色低碳發(fā)展道路。

現(xiàn)有電力體制存弊端

我國十分重視可再生能源發(fā)展，為何會出現(xiàn)嚴重的棄水棄風棄光問題?專家認為，造成我國棄水棄風棄光問題，主要是現(xiàn)行的電力體制存在弊端。

“過去，業(yè)界將棄光棄風歸因于技術問題，認為風電、光伏發(fā)電波動性、不可控，電網(wǎng)接納能力不足，但目前這一說法不成立。”秦海巖表示，造成棄光棄風嚴重的主要原因，一方面我國電力裝機過剩，供大于求。雖然國家多項政策強調(diào)可再生能源擁有優(yōu)先上網(wǎng)權，但在現(xiàn)有電力體制下，火電因每年政府有下達的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占了可再生能源的發(fā)展空間。另一方面，部分地區(qū)電源建設過快而消納能力開發(fā)不足，如風光裝機容量主要集中在西北五省，這些省份由于經(jīng)濟欠發(fā)達而自身消納能力不足，造成嚴重棄光棄風問題。

秦海峰還表示，我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，全社會用電需求放緩，而裝機總量相對過剩。同時，煤電廠為了生存，盲目擴張產(chǎn)能，且相互競爭激烈，導致煤電電價較低，可再生能源電價相對較高，電網(wǎng)企業(yè)和配售電企業(yè)都愿意購買煤電，在一定程度上擠占了可再生能源的市場空間。

王斯成也表示，一些地方政府為促進經(jīng)濟的發(fā)展，可再生能源項目建設過快，造成了地方建設規(guī)模遠高于國家下達的規(guī)劃建設規(guī)模。如，《太陽能“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年光伏發(fā)電要達到1.15億千瓦，但截至2016年已經(jīng)達到1.2億千瓦。同時，可再生能源發(fā)展建設速度過快，而配套電網(wǎng)規(guī)劃建設相對滯后，電能遠距離通道輸送能力嚴重不足。

此外，我國的電力體制改革比較滯后，沒有建立電力現(xiàn)貨市場，沒有把供需兩側通過市場連接起來。同時，可再生能源的激勵政策不完善，落實不到位。如可再生能源發(fā)電的財政補貼不能及時到位，且補貼缺口不斷加大，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元。

配額制和綠證強制交易呼之欲出

為到2010年有效解決水棄風棄光問題，《實施方案》提出了一系列措施，具體包括實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局、加快電力市場建設步伐等。

“《方案》的出臺，表明可再生能源電力配額制和綠證強制交易呼之欲出。”秦海巖表示，加快電力體制改革，建立市場化的機制和現(xiàn)貨市場。因為有電力現(xiàn)貨市場，風電、光伏等可再生能源發(fā)電，可以利用邊際成本近為零的優(yōu)勢，實現(xiàn)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。在現(xiàn)貨市場沒有建立的情況下，通過制定最低保障性收購小時數(shù)等政策措施，是進一步解決棄風限電問題的有效方式。同時，實施強制性認購制度，通過綠色電力證書交易，建立市場化的補貼機制。

據(jù)了解，根據(jù)《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，從2017年7月1日起已經(jīng)正式開展可再生能源電力綠色證書認購工作，2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。

王斯成表示，落實電力市場水電消納和輸電方案，加快包括四川、云南水電外送通道建設;限制棄風棄電嚴重地區(qū)的可再生能源的發(fā)展速度，積極在中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏、風電以及海上風電。同時，充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)先輸送水電、風電和光伏發(fā)電，并加快特高壓輸電通道建設，逐步提高可再生能源電力上網(wǎng)比重。此外，電網(wǎng)公司主動承擔起使命，通過不斷技術創(chuàng)新，為可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)創(chuàng)造條件。

原標題：可再生能源迎政策利好 “三棄”問題破解有望