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編者按：《指導意見》的出臺，對于我省深入推進各級政府管理的公共資源共享改革，大力支持興邊富民和精準扶貧，具有重要意義?！吨笇б庖姟分刑岢鲆七M產(chǎn)業(yè)項目投資回報共享，精準安排投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，資源租賃、投入分成等獲得的收益，支持興邊富民和精準扶貧;支持建設(shè)光伏扶貧電站。

經(jīng)省政府同意，2017年10月12日《黑龍江省人民政府辦公廳深入推進公共資源共享改革大力支持興邊富民和精準扶貧的指導意見》(黑政辦規(guī)〔2017〕55號，以下簡稱《指導意見》)正式印發(fā)實施。

《指導意見》的出臺，對于我省深入推進各級政府管理的公共資源共享改革，大力支持興邊富民和精準扶貧，具有重要意義?！吨笇б庖姟分刑岢鲆七M產(chǎn)業(yè)項目投資回報共享，精準安排投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，資源租賃、投入分成等獲得的收益，支持興邊富民和精準扶貧;支持建設(shè)光伏扶貧電站。

一、《指導意見》的主要內(nèi)容

《指導意見》的主要內(nèi)容包括推廣邊境互市貿(mào)易政策紅利共享、推進政府可支配的資源收益共享、推進產(chǎn)業(yè)項目投資回報共享、推進基本公共服務(wù)共享、建立健全政策支持和監(jiān)管體系、切實加強組織領(lǐng)導和共享改革的組織實施等六方面21條政策措施。

1.推廣邊境互市貿(mào)易政策紅利共享。支持我省11個中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，用好用活邊民證免稅政策;互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)部分勞動崗位，優(yōu)先安排貧困居民參與;鼓勵其他地區(qū)深入挖掘本地政策紅利，促進興邊富民和貧困人口持續(xù)增收。

2.推進政府可支配的資源收益共享。支持市縣統(tǒng)籌政府直接管理的公共資源，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)。推行以公開招標為主的市場化方式，對政府支配的這些公共資源進行公開配置。支持市縣利用本地自然資源，發(fā)展本地特色的民宿經(jīng)濟。鼓勵邊境地區(qū)和貧困地區(qū)采取PPP模式支持興邊富民和精準扶貧。

3.推進產(chǎn)業(yè)項目投資回報共享。支持市縣整合捆綁使用各類扶貧資金和專項資金。精準安排投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，資源租賃、投入分成等獲得的收益，支持興邊富民和精準扶貧。支持建設(shè)光伏扶貧電站。加大對創(chuàng)業(yè)群體在產(chǎn)業(yè)項目方面的政策輔導、技術(shù)支撐和市場需求信息引導。

4.推進基本公共服務(wù)共享。積極推動非經(jīng)營設(shè)施對公眾開放，逐步推進免費開放，產(chǎn)生的公益性崗位向貧困居民傾斜。加大對貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的投入。推動貧困地區(qū)、邊境地區(qū)信息化建設(shè)。

5.建立健全政策支持和監(jiān)管體系。指定專門機構(gòu)、搭建專門平臺統(tǒng)籌推進公共資源共享。堅持市場化公開配置資源的原則，能夠采取公開招標方式配置的資源，必須進行公開招標。探索建立“共享賬戶”，直接向邊境居民和貧困居民分配收益。建立公共資源“共享賬戶”資金收入支出情況定期審計和公開制度。建立公共資源市場化配置后評價和監(jiān)督制度。加強公共資源共享改革風險防控。

6.切實加強組織領(lǐng)導和共享改革的組織實施。省直部門制定出臺公共資源共享的實施細則和“共享賬戶”管理辦法。市縣政府制定本地區(qū)公共資源共享改革實施方案。

二、幾個需要說明的問題

1.為什么要出臺公共資源共享改革這個文件?

公共資源共享改革文件的出臺，是希望通過發(fā)揮部門和市縣的積極性，因地制宜出臺細化政策，在推進公共資源普惠共享的前提下，實現(xiàn)公共資源共享向興邊富民和貧苦地區(qū)群眾傾斜的目標，推動邊民富裕、精準扶貧。

2.公共資源共享改革的主體是誰?受益群體是誰?

根據(jù)《指導意見》，公共資源共享改革的主體是相關(guān)市縣政府，受益群體主要是邊境地區(qū)和貧困地區(qū)群眾，重點是生活困難群眾。

3.哪些方面的公共資源可以推進共享改革?

一是部分地區(qū)的邊民證免稅政策。二是由市縣政府直接管理的路邊地、堤外地、灘涂等閑置土地，未利用水面以及旅游、森林等資源。三是市民公園、全民健身中心、體育場、圖書館、博物館等公共設(shè)施。四是具有本地特色的民宿經(jīng)濟、果菜大棚、食用菌基地、旅游設(shè)施等產(chǎn)業(yè)項目。五是光伏扶貧電站。

4.公共資源共享改革的路徑有哪些?

一是可以充分利用邊民證免稅政策，政策紅利可用于共享。二是互市貿(mào)易區(qū)以及市民公園、全民健身中心、體育場、圖書館、博物館鄧公共設(shè)施產(chǎn)生的勞動崗位，可向貧困群體傾斜。三是政府直接管理的路邊地、堤外地、灘涂等閑置土地，未利用水面以及旅游、森林等資源，通過公開招標為主的市場化方式進行配置，收益可用于共享。四是利用本地自然資源，發(fā)展本地特色的民宿經(jīng)濟、果菜大棚、食用菌基地、旅游設(shè)施等產(chǎn)業(yè)項目，通過公開競爭方式選擇運營人，收益可用于共享。五是建設(shè)光伏扶貧電站，收益可用于共享。六是市民公園、全民健身中心、體育場、圖書館、博物館等非經(jīng)營設(shè)施對公眾開放，逐步推進免費開放。七是推進貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面基本公共服務(wù)均等化。八是推動貧困地區(qū)、邊境地區(qū)行政村和3A以上旅游景區(qū)實現(xiàn)4G、寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，縮短信息化水平差距。

原標題：黑龍江：推進公共資源共享改革 支持建設(shè)光伏扶貧電站