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編者按：2017年10月17日-19日，2017中國光伏大會暨展覽會(PVCEC2017)在北京隆重召開。

國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍出席PVCEC2017時表示，目前距離完成2020年非化石能源消費占比15%的發(fā)展目標(biāo)還有一定差距，棄風(fēng)棄光問題仍然嚴(yán)峻，補貼機制仍有待優(yōu)化，高端裝備和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。應(yīng)健全光伏行業(yè)管理制度，將盡快制定出臺光伏扶貧，光伏領(lǐng)跑的計劃，分布式光伏發(fā)電等管理辦法，實現(xiàn)光伏發(fā)電規(guī)范化、制度化管理。

以下為演講實錄：

李創(chuàng)軍：尊敬的羅文副部長，各位來賓，先生們，女士們，大家上午好，很高興參加2017年中國光伏大會暨展覽會，明天黨的十九大就要隆重開幕了，在喜迎十九大的時刻召開這次大會，既是光伏發(fā)展的一次總結(jié)匯報，也是光伏行業(yè)發(fā)展的重要成果展示，在此我謹(jǐn)代表國家能源局新能源司對大會的召開表示熱烈的祝賀，對各位與會代表表示熱烈的歡迎!

發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求，已經(jīng)成為世界各國的普遍共識和一致行動，我國高度重視可再生能源發(fā)展，明確到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年占比達到20%左右，近年來，在可再生能源法和一系列政策措施的推動下在有關(guān)各方的共同努力下，我國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

截至今天上半年我國可再生能源裝機容量已突破6億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物制發(fā)電裝機分別達到3.38億千瓦，1.54億千萬，1.02億千萬和1330萬千瓦，均居世界首位，今天上半年我國新增發(fā)電裝機中可再生能源占比達到70%，可再生能源發(fā)電量占比達到25.6%，可再生能源已經(jīng)成為我國能源重要供應(yīng)方式，在推動我國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，光伏發(fā)電是可再生能源的重要組成部分，我國太陽能資源分布，分布廣大，具有大規(guī)模開發(fā)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2013年國務(wù)院引發(fā)關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用規(guī)模迅速擴大，2013年以來，我國光伏發(fā)電新增裝機容量連續(xù)四年穩(wěn)居世界第一，2016年新增裝機占全球新增裝機的40%以上，從2015年起，我國光伏發(fā)電總裝機穩(wěn)均世界第一。今年1到8月全國新增光伏發(fā)電裝機容量近四千萬千瓦，同比增長40%，截至8月底我國累計光伏發(fā)電裝機容量已達到1.17億千瓦，光伏發(fā)電量741億千瓦時，同比增長71%。

在市場規(guī)模持續(xù)擴大的同時，光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本下降加速，2016年光伏領(lǐng)跑的項目多晶硅和單晶硅歸分別達到16.5%和17%以上，今年技術(shù)領(lǐng)跑激勵指標(biāo)要求達到18%和18.9%以上，從2018年起所有新投產(chǎn)光伏發(fā)電項目多晶硅和單晶硅轉(zhuǎn)化效率要分別達到16%和16.8%以上，成本下降方面，2016年當(dāng)年光伏電和組建的價格分別較上年同比下降了45%以上，光伏組建生產(chǎn)成本已建至0.3每元每網(wǎng)，光伏上網(wǎng)電價也明顯降低，與當(dāng)?shù)赝跇?biāo)桿電價相比降幅達到15%到20%。

當(dāng)前，以光伏風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，一是新能源在整個能源消費中的占比仍然較少，距離完成2020年非化石能源消費占比15%的發(fā)展目標(biāo)還有一定差距，二是棄風(fēng)棄光問題仍然嚴(yán)峻，充分發(fā)揮系統(tǒng)靈活性，提高可再生能源利用水平的任務(wù)還有待加強。三是補貼機制仍有待優(yōu)化，全面推動新能源發(fā)電成本下降，加速平價上網(wǎng)的步伐還需要進一步努力。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力仍有待進一步發(fā)覺，高端裝備和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。

針對上述問題，近年以來國家能源局出臺了綠色電力證書及資源認購交易制度，風(fēng)電平價上網(wǎng)項目建設(shè)，市場化交易，全力推動能源體制機制改革，著力解決氣風(fēng)氣光問題，下一步我們將重點做好以下工作。

一是大力推進光伏發(fā)電技術(shù)進步，通過技術(shù)進步提升光伏設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率，有效降低項目單位成本，進而降低發(fā)電成本和電價，到2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用電測平價上網(wǎng)并盡早實現(xiàn)發(fā)電側(cè)評價上網(wǎng)，二是著力解決氣風(fēng)氣光問題，通過實施可再生能源配額制，明確地方政府和相關(guān)企業(yè)笑納可再生能源的目標(biāo)任務(wù)，通過完善價格政策和市場交易機制，調(diào)動各類市場主體，笑納可再生能源的積極性，通過加強輸電通道建設(shè)，落實可再生能源全額收購和優(yōu)先調(diào)度制度，加強風(fēng)電調(diào)風(fēng)能力建設(shè)等措施，提高電力系統(tǒng)笑納可再生能源的能力。三是合理把控光伏發(fā)電項目建設(shè)進度和節(jié)奏，建立年度監(jiān)測評價體系，評價結(jié)果為紅色的地區(qū)原則上當(dāng)年暫不下達年度新增建設(shè)規(guī)模，地方不得采用先建先得等方式，變相擴大光伏建設(shè)規(guī)模。四是改善光伏發(fā)電制度形式，禁止收取資源費，明確光伏發(fā)電項目送輸功能建設(shè)責(zé)任主體。五是充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，建立競爭性配置項目制度，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，啟動光伏發(fā)電市場環(huán)境專項監(jiān)管，規(guī)范光伏發(fā)電市場環(huán)境，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰。六是健全光伏行業(yè)管理制度。盡快制定出臺光伏扶貧，光伏領(lǐng)跑的計劃，分布式光伏發(fā)電等管理辦法，實現(xiàn)光伏發(fā)電規(guī)范化、制度化管理。

目前中國光伏大會已經(jīng)成為我國乃至全球太陽能光伏行業(yè)極具權(quán)威性和專業(yè)性的會議，希望與會專家和企業(yè)家充分利用這個平臺積極為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級轉(zhuǎn)型鮮艷獻策，也希望全行業(yè)認真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)總書記四個革命，一個合作能源戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。使光伏發(fā)電能夠在國家能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。預(yù)祝本次會議圓滿成功，謝謝大家。

原標(biāo)題：【2017PVCEC】國家能源局李創(chuàng)軍：健全光伏發(fā)電管理制度 盡快制定出臺光伏扶貧、領(lǐng)跑者政策