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編者按：光伏扶貧被國家列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，有著收益穩(wěn)定、受益期長的特點。去年以來，我市充分利用各種資源，大力發(fā)展以光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補等多種開發(fā)模式，精準(zhǔn)實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，為脫貧攻堅主戰(zhàn)場孕育了戰(zhàn)勝貧困的新希望。

無藍(lán)圖不足以謀未來

在2015年貧困人口建檔立卡“回頭看”過程中，我市共排查出10個貧困縣，建檔立卡無勞動能力的深度貧困戶75883戶178392人。其中，6個國定貧困縣共60649戶145170人，4個省定貧困縣15234戶33222人。為了對貧困人口實施精準(zhǔn)幫扶，按時完成脫貧攻堅任務(wù)，我市立足實際，因地制宜，尋找各種可利用的脫貧資源。

根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我市年平均日照時數(shù)在1300-1500小時之間，屬于太陽能III類資源區(qū)，自然資源豐富，光照時間充足，適合光伏扶貧電站項目的建設(shè)。而與此同時，全市土地總面積3169萬畝，其中未利用土地還有739.95萬畝，可用作光伏扶貧電站建設(shè)的土地面積13萬畝。

如何利用好已有資源，讓有限的資源在脫貧攻堅戰(zhàn)場上發(fā)揮出最大效用?根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等五部門《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》文件精神，市發(fā)改委在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省率先完成了《呂梁市光伏扶貧“十三五”規(guī)劃》和《呂梁市國定貧困縣2016年光伏扶貧實施方案》，計劃在10個貧困縣(區(qū))分別以集中式光伏電站、村級分布式電站及戶用電站等形式建設(shè)總規(guī)模為476.562MW光伏扶貧電站，幫扶建檔立卡深度貧困戶61188戶，每年每戶增收3000元?！兑?guī)劃》的編制得到了國家能源局新能源司的認(rèn)可。省發(fā)改委把我市的《規(guī)劃》和《實施方案》作為全省示范模板在全省推廣，省內(nèi)外相關(guān)市(縣)也紛紛派出團隊前來觀摩學(xué)習(xí)。

為了讓藍(lán)圖早日落地見效，我市成立了光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，積極向上爭取光伏扶貧規(guī)模指標(biāo)，先后四次向國家能源局匯報我市的光伏扶貧規(guī)劃以及各縣(區(qū))的具體實施方案，介紹我市的貧困狀況和做好光伏扶貧項目的決心和信心，成功得到了國家能源局對我市光伏扶貧的支持。2016年國家和省下達我市10個貧困縣(區(qū))光伏扶貧指標(biāo)總規(guī)模133.95MW(集中式65MW、分布式68.95MW)，占全省總規(guī)模的23%，規(guī)模指標(biāo)和幫扶戶數(shù)都居全省之首。項目建成后，年可發(fā)電約1.6億度，年收入約1.5億元，可使16260戶深度貧困戶每戶每年增加收入3000元。結(jié)合實際多模式建設(shè)

結(jié)合實際多模式建設(shè)

今年6月27日，位于嵐縣梁家會的華潤嵐縣30MW光伏扶貧電站項目成功并網(wǎng)發(fā)電，成為我市首個實現(xiàn)并網(wǎng)的集中式光伏扶貧電站。項目采用“畜牧+種植+光伏”模式，兼顧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與光伏發(fā)電，不僅可以生產(chǎn)出綠色環(huán)保的光伏電力，還能提高單位土地空間的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)土地立體化增值利用。這是全市首個“畜牧+種植+光伏”示范項目，也是全市充分挖掘現(xiàn)有資源，創(chuàng)新光伏扶貧模式的一個典型代表。

除了牧光互補模式，在方山縣劉家莊，為有效利用土地，建設(shè)了18MW農(nóng)光互補光伏扶貧電站，年發(fā)電量2342.5萬度，年平均收益2300萬元，可覆蓋63個貧困村，解決深度貧困戶3600戶。光伏區(qū)種植了柴胡、黃芪等中藥材及牧草，并依托南陽溝景區(qū)，將光伏電站和生態(tài)觀光旅游相結(jié)合，輻射帶動周邊貧困戶增收。

特殊的地理條件決定了我市規(guī)劃建設(shè)的光伏扶貧電站項目大多選址在荒山、荒坡、未利用地和廢棄土地上，為了有效利用土地資源，減少水土流失，促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良性循環(huán)，在光伏扶貧項目推進過程中，我市探索出牧光互補、農(nóng)光互補、林光互補、游光互補等多種形式。每個電站根據(jù)不同的情況，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林，使光伏電站的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等密切結(jié)合。在運行模式上，我市按照市場化運作，企業(yè)化運營的方式，采取成立專業(yè)公司和依托地面集中式電站“以大帶小”統(tǒng)一運營管理的辦法，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)電站項目建設(shè)、運營、管理和技術(shù)服務(wù)。在收益分配上，根據(jù)資金來源的不同，設(shè)計出不同的分配方式，地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補光伏扶貧電站，投資方資產(chǎn)共有，收益按股份分成?？h(區(qū))扶貧開發(fā)公司負(fù)責(zé)光伏扶貧電站股份收益，并分配給貧困村、深度貧困戶;村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項目收益除償還貸款和運營維護外，70%收益分配給符合條件的貧困戶，30%作為村集體公益性扶貧資金使用，解決村集體經(jīng)濟破零難題;戶用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。2016年91個光伏扶貧電站，采用牧光互補建設(shè)的13個、農(nóng)光互補建設(shè)的68個、林光互補4個、游光互補6個。多種模式的建設(shè)推動了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)，提高了扶貧效果。

“我家是光伏扶貧的受益者，除享受每年3000元的光伏扶貧政策外，我家還有三畝多土地流轉(zhuǎn)給光伏發(fā)電，每畝土地能收入1000元。另外，沾農(nóng)光互補光伏扶貧的光，還培育了2000支菌棒，每年又可收入3000元。日子越過越好了，全托共產(chǎn)黨的福。”在中陽縣車鳴峪鄉(xiāng)，貧困戶王應(yīng)枝說起光伏扶貧項目給自己帶來的好處時喜不自禁，臉上樂開了花。

一場為了0.13元的“爭奪戰(zhàn)”

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，在2017年6月30日前實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧電站，執(zhí)行2016年標(biāo)桿上網(wǎng)電站0.98元，7月1日以后并網(wǎng)的電價下調(diào)至0.85元，每度電價降低0.13元。按照我市2016年爭取到的91個電站年總發(fā)電量計算，如果不能實現(xiàn)6月30日前并網(wǎng)發(fā)電，每年收入將減少2000多萬元，20年就少收入4億元。

立足我市光伏扶貧項目多、時間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實，我市結(jié)合“春季行動”的開展和光伏扶貧項目推進情況實際，一方面把光伏扶貧項目備案的權(quán)限及時下放至縣(區(qū))，要求項目縣(區(qū))發(fā)改局建立光伏扶貧綠色通道，對光伏扶貧項目主動對接，搞好服務(wù)，推動所有光伏扶貧電站及時完成備案。另一方面在完成全市光伏扶貧實施方案(意見征求稿)的基礎(chǔ)上，多次召開項目推進會,及時下發(fā)了《關(guān)于推進光伏扶貧項目進展的通知》、《進一步加快光伏扶貧項目建設(shè)的通知》兩個督促文件，全力加快項目的進度。為了最大限度爭取到這“0.13元”，我市將光伏扶貧工作重心下沉到工作一線，對未并網(wǎng)的項目采取一天一報一督促，密切跟蹤督促項目建設(shè)進度，與相關(guān)縣(市、區(qū))黨委、政府、項目建設(shè)單位一道協(xié)調(diào)解決各類問題，確保工程進度不減、工程質(zhì)量不降。對工作業(yè)績突出、完成目標(biāo)任務(wù)較好的縣(市、區(qū))予以表揚，并給予新能源項目獎勵，實施不理想的縣和項目單位不予安排2017年新能源項目。同時，對方山縣、嵐縣、臨縣、中陽縣、石樓縣光伏扶貧項目進行了督導(dǎo)。

在全市上下共同努力下，6月27日，嵐縣梁家會華潤嵐縣30MW光伏扶貧電站項目成功并網(wǎng)發(fā)電，截至6月底，我市91個光伏扶貧項目中89個項目如期并網(wǎng)發(fā)電，可解決深度貧困戶12154戶，每戶每年增收3000元;2個正在建設(shè)的光伏扶貧電站等項目建成后，可解決深度貧困戶4106戶，每戶每年增加收入3000元,為“十三五”期間光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)完成奠定了堅實基礎(chǔ)，為困難群眾的穩(wěn)定增收提供了堅實保障。

隨著光伏扶貧項目的深入推進，曾經(jīng)一煤獨大的資源富區(qū)和脫貧任務(wù)艱巨的“主戰(zhàn)場”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅都展現(xiàn)出了令人欣喜的變化，不僅借助新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而且有力增強了百姓脫貧致富的內(nèi)在發(fā)展動力，破解了不少貧困村集體經(jīng)濟破零的難題，讓還未擺脫貧困的群眾看到了天邊初露的曙光。

原標(biāo)題：山西呂梁市積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅紀(jì)實