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 編者按：2017年9月15日，由中國可再生能源學會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會主辦的第一屆可再生能源并網(wǎng)技術(shù)與政策論壇在北京隆重召開，會議以“新能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題，圍繞戰(zhàn)略與規(guī)劃、政策與機制、并網(wǎng)和消納、儲能及應用等議題，探討可再生能源快速發(fā)展中的熱點問題與對策，促進我國可再生能源事業(yè)快速發(fā)展。

本屆論壇邀請國家能源局等政府部門領(lǐng)導、能源電力領(lǐng)域院士和資深專家就再生能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、技術(shù)等問題發(fā)表主旨演講。北極星電力網(wǎng)全程直播本屆論壇。

會上，能源院新能源所所長李瓊慧主題分享《中國光伏發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)》。李瓊慧主要從四方面進行闡述：1)上半年我國光伏發(fā)電發(fā)展形勢;2)“十三五”我國光伏發(fā)電發(fā)展展望;3)我國光伏發(fā)電發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。
以下為致辭實錄：

大家下午好，非常高興舉辦方邀請我來參加這次論壇，2016年以來，個人感覺中國的新能源發(fā)展發(fā)生了一些變化，這個變化第一就是風電和光電開發(fā)格局，以前咱們是風電的增長非?？欤蟾?015年是2000多萬。2015年開始，出現(xiàn)了一個比較大的變化，新增的光伏裝機開始超過了風電的機，而且特別是今年以來發(fā)生一個比較大的變化——分布式，今年上半年開始分布式發(fā)展發(fā)生了積極變化，再加上今年能源局出臺了特別是8月，正式出來的關(guān)于落實“十三五”規(guī)劃的一些指導意見，把風電、光電的指標重新做了一個明確。

上半年光伏發(fā)電形勢最大的變化，一個是新增裝機，今年有630，去年也有630。新增裝機今年從一到六月份數(shù)據(jù)來看，比去年還要高，今年跟去年有差別，去年到6月份以后，7月份新增裝機就下來了。

但是今年7月份，新增光伏仍然了1000萬。下面也列了一下電價調(diào)整的情況，其實這次電價下調(diào)幅度挺大，從8毛到6毛5，跟這個電價政策調(diào)整關(guān)系挺大的。第二個就是光伏開發(fā)布局的轉(zhuǎn)移趨勢非常明顯，實際上，因為在原來的電價政策上，在西北部資源條件比較好的地方，利潤相當豐厚的，所以，原來最開始，包括分布式，原來“十二五”規(guī)劃翻出來看，能源局最早推的也是分布式，為什么發(fā)展不起來呢，我認為開發(fā)布局的轉(zhuǎn)移趨勢明顯，從這個數(shù)據(jù)也能看出來。特別從新增的裝機里面，華東和華中占了全部的56%，全部新增裝機56%。

第三特點認為分布式的問題，分布式今年確實是一個亮點，從絕對裝機來講，大概是去年同期的3倍。而且有6個省的新增裝機超過了100萬。

“十三五”更重要的我們認為推建筑光伏的標準，要修改標準，“十三五”或者今后新增的建筑具備，他的屋頂能夠具備這種，安裝這種光伏的條件。所以在“十三五”我們認為這一段時期可能更多還是依靠這種所謂的分布式地面電站，可能在里面發(fā)揮了比較大的作用，而且最近網(wǎng)上我不知道大家可能也都關(guān)注到，山東剛剛出臺了一個政策，他里面對地面光伏是禁止的，對這種屋頂式有限鼓勵，自發(fā)自用的地面電站不受限制的。從消納形勢來看，今年以來風電光電銷量形勢總體有明顯好轉(zhuǎn)，但是由于今年上半年，新增的光伏的總量還是挺大的，咱們估計今年超過4000萬，今年新增裝機超過去年3400估計沒問題，網(wǎng)上熱傳，今年年底分布式的補貼有可能下調(diào)，所以會不會引起新一輪年底搶裝，拭目以待。大家都有這種預期，因為這個補貼的不足的問題確實比較突出，補貼下調(diào)也是一個必然的趨勢。

所以今年消納的形勢來看，絕對的棄光率是出現(xiàn)了下降，但是從絕對的棄光量來講實際上還是有小幅的上升，因為總的規(guī)模大了，所以也出現(xiàn)了這種情況。

“十三五”，光伏的定位簡單的說一下，大家也經(jīng)常說光伏一年發(fā)電量不到一千億，占能源體系有多重要，這個不能簡單的把光伏當做一個能源，純粹的能源看，所以我們覺得看光伏首先把它當做一個產(chǎn)業(yè)來看。不能說它在能源體系里，目前一年發(fā)電量，用典量標準可能1%左右，到底能有多大作用，這個東西不能這么看。2015年上半年那一年經(jīng)濟形勢非常不好，光伏產(chǎn)業(yè)一軍突起。

第二個風跟光的差別，對這個分散風電這個也不一定對，就是不是那么樂觀，我們認為風電跟光伏不一樣，受資源影響，尤其是占地。光伏分布式和風電分散式趨勢不一樣的，分布式光伏可能成為光伏主要發(fā)展形勢。未來分布式跟建筑結(jié)合未來有非常大的潛力，這是風電，我們不是說風電不好，而是說從風電光電差異性的來理解，我們認為將來“十三五”的這種分散風電的發(fā)展，是一個過渡，未來最終風電還是要回歸三北，因為資源沒法替代。但是光伏不一樣，德國經(jīng)驗來看，光伏發(fā)電跟光熱不一樣，對光資源的要求，實際上是非常不高的，尤其是德國，光照條件，其實好于我們國家的絕大部分地區(qū)，如果按照德國的標準來考慮，實際上我們在中東部光伏開發(fā)，也是沒有太大約束的，關(guān)鍵在建筑結(jié)合里面，對于建筑標準做相應的修訂，我們認為分布式光伏將來在中東部發(fā)展?jié)摿θ匀皇欠浅４蟮摹?br />
第三個對于光伏最終還是以接入大電網(wǎng)為主要的運營模式，我們也強調(diào)未來得配網(wǎng)，智能電網(wǎng)，對于分布式能源，分布式能源其實光伏非常重要。

能源局關(guān)于“十三五”所有的規(guī)劃，跟光伏相關(guān)的包括今年8月份剛出的，我們想做一個比較和梳理?，F(xiàn)在所有的關(guān)于光伏的規(guī)劃，特別是關(guān)于分布式，6000萬的規(guī)劃，在能源規(guī)劃里面提的多，電力規(guī)劃提的多，反而在我們光伏和可再生能源規(guī)劃里面，大家發(fā)現(xiàn)反而沒提這個數(shù)。

國家的能源可再生能源規(guī)劃里面明確提出分布式光伏2020年1.1億，其中分布式6000萬，光伏電站4500萬，原文提到。大家知道把去年數(shù)據(jù)拿出來看，去年的地面電站的規(guī)模已經(jīng)超過了4500萬，但是咱們會發(fā)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃里面，咱們后面加了一個1.1以上，所以這個事情可以解釋的。

我們再看看，能源局剛才文件里面，包含了新增的項目里面，實際上它只是講的新增的電站，還有很多東西不包括里面，它這個規(guī)模里面，比如說新增的數(shù)里面，還有那些內(nèi)容沒包括，第一上海、天津、北京有7個地區(qū)，實際上從字面來理解，它是不限制規(guī)模。這些新增規(guī)模里面不包括扶貧電站，以及跨省區(qū)輸電通道配套的光伏電站。但是包括農(nóng)業(yè)大棚，畜牧養(yǎng)殖建設(shè)的光伏電站項目。光伏扶貧他這里面提前說了一下，還不包括張家口和河南的，這個項目不大，河南有40萬，這個規(guī)模不大。我們把這個數(shù)做了一個比較，這張清單里面，能源局文里面列了21個省區(qū)新增的數(shù)據(jù)，我們把這21個省區(qū)做了一個測算，5455萬，其他地區(qū)2280萬，按照計劃表里面2017、2018、2019、2020每一年新增規(guī)模，有一個累計，包括領(lǐng)跑者，包括我們分布式，因為2016年底，大概是一千多一點，我們認為按這個能源規(guī)劃和電力規(guī)劃目標，2020年達到6000萬的話，新增分布式至少是5000萬，加上21個省區(qū)，按照那張表，新增規(guī)模5450萬。

這樣算下來，2020年就是不包括不限規(guī)模的，不包括咱們上面這個文件里面說的這些內(nèi)容，實際上至少要達到2.14億。這里面還不包括其他地區(qū)，就是除了21省區(qū)以外的，他在“十三五”就是2017到2020年新增的規(guī)模，意味著什么呢?意味著到2020年這張單子來看至少可以達到2.14億的，比我們“十三五”規(guī)劃里面1.1億以上這個目標將近翻了一倍，大概是這樣。因為咱們1.1億里面去掉500萬的光熱，是1.05，至少是2.1，基本上是兩倍還不止的概念，“十三五”光伏發(fā)展?jié)摿Γ瑥倪@個表看是非常大的。

按照這個電站管理模式，其實咱們光伏的文件也出了很多，沒有太大的變化，但是大家要關(guān)注的這里面強調(diào)，以前就是不設(shè)規(guī)模的，普通電站沒有特別強調(diào)通過競爭配置方式，但是“十三五”，落實“十三五”規(guī)劃文里面提到屋頂那種是自主建設(shè)，不受規(guī)模限制，對于除了領(lǐng)跑者以外的集中式光伏電站，要求寫通過競爭配置方式來組織建設(shè)。所以大家也要關(guān)注。領(lǐng)跑者就不用說了，領(lǐng)跑者咱們通過競爭方式選擇項目的。光伏扶貧最近也是剛發(fā)了一個文，也是有一定特殊性，所以關(guān)于項目的配置，大家可能關(guān)注，可能跟以前還是稍微有一些不一樣。

最后我們對中國光伏發(fā)展機遇挑戰(zhàn)的一點認識，我們認為中國光伏發(fā)展還是面臨五大機遇的，第一個就是光伏產(chǎn)業(yè)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。資源優(yōu)勢按照德國發(fā)展模式的話，中國基本上從資源來講不受太大的約束，光伏產(chǎn)業(yè)被認為是中國具有比較競爭優(yōu)勢，在全球有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，所以第一個就是光伏產(chǎn)業(yè)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二個推進電力市場化改革，電力市場化改革到底對光伏，尤其分布式光伏有什么機遇，大家知道能源局一直提平價，在提減少補貼，實際上就是取消補貼，但是大家也知道今天上午我們張院長也專門提到了，即使我們是這樣認為，不一定對，大家可以思考一下。即使光伏跟煤電同樣的上網(wǎng)電價，大家認為光伏和煤電具有同樣競爭力嗎，我們認為不具備的，將來光伏靠什么，取消補貼以后，在市場里面獲得生存的空間，我們認為這個電改實際上指明了一個方向，對于分布式一定要通過這種增量配電，通過增值服務(wù)來獲得，把它不具備優(yōu)勢的，即使平價以后，這種處理特性上具備的一些不利的方面一些約束，可能需要通過分布式的增量配電改革以后，使在用戶服務(wù)，最后通過這種增量配電，為用戶提供增值服務(wù)獲得收益，不一定說的對，我們認為肯定是方向，我們最最近做多輪互補，未來商業(yè)模式，靠什么取勝，一味的降價不是未來生存發(fā)展的主要的途徑。我們想分布式他靠近用戶，最大的優(yōu)勢一個是利用互聯(lián)網(wǎng)，為用戶提供更多的增值服務(wù)，我們認為這可能是未來得一個，大電網(wǎng)不可替代的，具有的大電網(wǎng)不可替代的優(yōu)勢之一。

原標題：中國光伏發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)