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 編者按：僅僅兩個(gè)多月，這個(gè)投資750多萬(wàn)元、惠州市最大的光伏扶貧項(xiàng)目就建成并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。剛運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目感到新鮮的村委會(huì)主任吳國(guó)和時(shí)常跑到后山去看電表。“一天發(fā)了多少電，就意味著有多少錢(qián)進(jìn)來(lái)了。”他樂(lè)呵呵地說(shuō)。

8月10日，處于三伏天的惠州，太陽(yáng)異常毒辣，氣溫高達(dá)35℃。但對(duì)于惠東縣多祝鎮(zhèn)聯(lián)新村第一書(shū)記、駐村扶貧干部張金華來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)越曬，他越開(kāi)心——這意味著村子后山的那片光伏基地將“曬”出更多錢(qián)。

繞著彎彎曲曲的山間小道，記者跟著村干部走了約2公里，來(lái)到聯(lián)新村后面的半山坡，562根水泥柱撐著3394片太陽(yáng)能電板，壯闊而整齊的陣容出現(xiàn)在記者眼前。這里是該村占地17畝的光伏發(fā)電基地。

“從6月28日到昨天(8月9日)，一共運(yùn)營(yíng)了43天、105.97個(gè)日照小時(shí)，累計(jì)發(fā)電量158955度，發(fā)電量最多的一天是5190度，天氣不好、最低的時(shí)候是1024度，昨天發(fā)電2915度。”來(lái)到基地，張金華顧不上擦去額頭的汗水，一邊走一邊介紹。電表上每天更新的數(shù)據(jù)，他都了如指掌。

聯(lián)新村的光伏基地是惠州光伏扶貧項(xiàng)目的一個(gè)縮影。2016年開(kāi)始，惠州市緊緊圍繞“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”的目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施“十大扶貧模式”，多措并舉確保如期實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。其中，光伏扶貧是實(shí)現(xiàn)“村村有物業(yè)”和“人人有收入”的重要舉措，也是全市推廣的“十大扶貧模式”之一。

貧困戶在家坐享“陽(yáng)光收入”

今年4月20日動(dòng)工，6月28日竣工，僅僅兩個(gè)多月，這個(gè)投資750多萬(wàn)元、惠州市最大的光伏扶貧項(xiàng)目就建成并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。剛運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目感到新鮮的村委會(huì)主任吳國(guó)和時(shí)常跑到后山去看電表。“一天發(fā)了多少電，就意味著有多少錢(qián)進(jìn)來(lái)了。”他樂(lè)呵呵地說(shuō)。

從7月份運(yùn)行的情況看，該村扶貧工作組預(yù)計(jì)每月發(fā)電量在10萬(wàn)度到11萬(wàn)度之間，按0.98元/度的并網(wǎng)價(jià)格，半年將達(dá)到58.8萬(wàn)元。“一年下來(lái)，262名貧困人口平均每人將分得3600元，比預(yù)測(cè)的3400元/人要多。”張金華高興地說(shuō)。

其實(shí)，在這個(gè)大項(xiàng)目落地之前，本村的貧困戶蔡金水就享受到光伏扶貧的紅利。2016年5月，為了增強(qiáng)本地貧困戶和村干部的信心，作為幫扶單位的市政協(xié)決定在蔡金水家投入約4.2萬(wàn)元，安裝一個(gè)5.3kW的光伏電站作為示范項(xiàng)目。之所以選擇這個(gè)家庭，一方面是因?yàn)椴探鹚钠拮踊剂酥夭?，家有老人，兩個(gè)小孩還在上學(xué)，家里就一個(gè)勞動(dòng)力，比較貧困;另一方面，則是因?yàn)樗募沂瞧巾敺拷Y(jié)構(gòu)，適合安置光伏發(fā)電設(shè)備。

一個(gè)月后，蔡金水家的光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。為了發(fā)更多的電，他幾乎每天都拿抹布擦掉發(fā)電板上的灰塵。2016年下半年，這個(gè)貧困家庭獲得3600元的收入，今年全年的收入預(yù)計(jì)達(dá)到8000元左右，大大加快了脫貧步伐。

這樣的好事也落在了博羅縣麻陂鎮(zhèn)洪湖村貧困戶黃月來(lái)的頭上。2016年完成危房改造后，黃月來(lái)的新房子剛好適合建戶用式光伏發(fā)電站。洪湖村“第一書(shū)記”、市審計(jì)局駐村干部鄭忠業(yè)和村兩委商討之后，在他家啟動(dòng)光伏項(xiàng)目建設(shè)，一年收入超過(guò)3000元?？吹近S月來(lái)嘗到了甜頭，一直在觀望的其他貧困村民紛紛希望能夠在自家上馬光伏項(xiàng)目。

扶貧工作組了解到，光伏發(fā)電項(xiàng)目越集中，成本越低、發(fā)電效果越好，于是決定在村委會(huì)樓頂和門(mén)前廣場(chǎng)建設(shè)一個(gè)裝機(jī)容量達(dá)到80千瓦的村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)自縣里的扶貧專項(xiàng)資金、幫扶單位和村里自籌，項(xiàng)目每年的收益，村集體占三成，剩下的七成分給貧困戶。據(jù)鄭忠業(yè)計(jì)算，村里14戶有勞動(dòng)能力的貧困戶，每年平均可以獲得約5500元分紅，村集體每年也可以獲得超過(guò)3萬(wàn)元的收益。一個(gè)光伏項(xiàng)目既增加村集體的收益，也給貧困戶帶來(lái)一筆長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。

財(cái)政補(bǔ)貼電價(jià)差價(jià)穩(wěn)定脫貧預(yù)期

記者了解到，光伏發(fā)電項(xiàng)目受益長(zhǎng)達(dá)20年以上，貧困戶可以長(zhǎng)期從中獲取穩(wěn)定的收益。

“光伏項(xiàng)目最大的好處就是裝上之后，幾乎不用再投入就能持續(xù)賺錢(qián)，風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定，是非常好的扶貧項(xiàng)目。”市扶貧辦副主任鐘志云分析。

就拿洪湖村來(lái)說(shuō)，2016年上馬光伏項(xiàng)目投資98萬(wàn)元，年發(fā)電量達(dá)到11.14萬(wàn)度，年收益實(shí)現(xiàn)10.9萬(wàn)元，刨除日常維護(hù)等費(fèi)用，凈利潤(rùn)達(dá)到9.8萬(wàn)元，投資凈收益率有10%;惠東縣稔山鎮(zhèn)新村村的光伏項(xiàng)目投資凈收益率更是高達(dá)15.5%。“這樣的回報(bào)率比種養(yǎng)殖高得多、穩(wěn)得多。”鄭忠業(yè)說(shuō)。

記者通過(guò)統(tǒng)計(jì)來(lái)自市扶貧辦的數(shù)據(jù)了解到，截至目前，該市已經(jīng)有15個(gè)村建成光伏發(fā)電項(xiàng)目，9個(gè)村正在建設(shè)，近30個(gè)村準(zhǔn)備建設(shè)。從全市的項(xiàng)目建設(shè)和計(jì)劃來(lái)看，2016年完成建設(shè)規(guī)模268.1kW，年發(fā)電量39.31萬(wàn)度，按當(dāng)年上網(wǎng)電價(jià)0.98元/度計(jì)算，為項(xiàng)目所在的貧困村、貧困戶帶來(lái)38.5萬(wàn)元的收益;今年上半年已建成并網(wǎng)規(guī)模410kW，年發(fā)電量61.63萬(wàn)度，帶來(lái)60.4萬(wàn)元的收益。目前還有更多項(xiàng)目在建或者在計(jì)劃中，這部分規(guī)模達(dá)到9056kW，預(yù)計(jì)年發(fā)電量1142萬(wàn)度，預(yù)計(jì)收益達(dá)1119萬(wàn)元。

按國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)政策，從2017年下半年起，將調(diào)低光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.85元/度，比2016年度的0.98元/度降低0.13元/度。為確保貧困村、貧困戶的光伏扶貧項(xiàng)目不因國(guó)家政策調(diào)整而降低收益，日前，市扶貧辦與市財(cái)政局制定《惠州市光伏扶貧上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并剛剛結(jié)束了公示。按照該辦法，將實(shí)行每度電補(bǔ)助0.13元，由市、縣(區(qū))財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)。

“之前向貧困戶承諾的電價(jià)是0.98元/度，現(xiàn)在國(guó)家調(diào)整并網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們?yōu)榱藘冬F(xiàn)承諾，專門(mén)出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼差價(jià)的政策，以彰顯政府對(duì)扶貧的決心，穩(wěn)定貧困村、貧困戶的脫貧預(yù)期。”市扶貧辦負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)惠州市對(duì)目前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目調(diào)查顯示，全市光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率在10%—11%，預(yù)計(jì)收回成本年限為10年。為確保貧困村、貧困戶增加收入，如期收回項(xiàng)目投資，惠州將光伏扶貧上網(wǎng)電價(jià)差額財(cái)政補(bǔ)助年限設(shè)定為自項(xiàng)目投產(chǎn)上網(wǎng)起補(bǔ)貼5年。

創(chuàng)新用地模式破解光伏項(xiàng)目用地難

雖然農(nóng)村地區(qū)土地廣闊，但是要找到一塊面積寬闊的空地建設(shè)光伏基地并不容易。

光伏扶貧既是惠州扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)亮點(diǎn)，也是一個(gè)重頭項(xiàng)目，而這一龐大工程剛剛開(kāi)始。市扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前擬建項(xiàng)目的規(guī)模高達(dá)6650kW，比已建成678.1kW的規(guī)模和在建2406.67kW的規(guī)?？偤瓦€要多一倍。這意味著需要找到更多合適的地方安置這些項(xiàng)目。

實(shí)際上，農(nóng)村地區(qū)空地雖多，但是農(nóng)業(yè)用地的紅線不能碰，國(guó)土、林業(yè)等規(guī)劃也有諸多限制。張金華告訴記者，聯(lián)新村的光伏項(xiàng)目找了好多地方，最后才在后山的荒地找到合適選址。一些地方在貧困戶屋頂安裝的模式也有局限，貧困戶住宅相對(duì)簡(jiǎn)陋，承重能力較差，不利于項(xiàng)目落地。

有專家建議，對(duì)于條件不太適合建光伏項(xiàng)目的農(nóng)村地區(qū)，可以采取異地建站的模式，這在廣東已有先例。對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣的廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，就因?yàn)橛玫叵拗茊?wèn)題而采取異地光伏扶貧的模式，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到黃埔區(qū)的廣州國(guó)際生物島內(nèi)眾多大廈的樓頂上，利用樓頂閑置資源很好地解決項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題。

對(duì)于建成的項(xiàng)目也需要考慮如何在有限的土地上進(jìn)一步提高效益。光伏發(fā)電站占地面積較大，開(kāi)荒之后如果只是擺放光伏發(fā)電設(shè)備，下面閑置的土地就顯得浪費(fèi)。喜愛(ài)學(xué)習(xí)的張金華了解到一種“農(nóng)光互補(bǔ)”的扶貧模式，將其引進(jìn)到聯(lián)新村推行，將光伏發(fā)電和種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合在一起，增加土地的產(chǎn)出。

記者在基地看到，中間是一條延至山坡頂?shù)男÷?，路的一邊是一片番薯苗。只要不下大雨，村民吳?guó)華都要到光伏發(fā)電基地檢查發(fā)電站的運(yùn)營(yíng)情況。身為基地管理員的他除了維護(hù)發(fā)電站，還要負(fù)責(zé)太陽(yáng)能電板下面的土地種植。“我們還要種花生、玉米、蔬菜等其他農(nóng)作物。”吳國(guó)華指著小路的另一邊說(shuō)道。據(jù)介紹，種植的種子、肥料都由扶貧單位提供，目前種植獲得的收益主要?dú)w集體，接下來(lái)考慮分包給貧困戶種植。由于有太陽(yáng)能電板遮陽(yáng)擋雨，還將開(kāi)展養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)，形成“光養(yǎng)結(jié)合”的扶貧格局。

在張金華看來(lái)，引進(jìn)“農(nóng)光互補(bǔ)”帶來(lái)的不僅是增加單位用地的產(chǎn)出。“光伏發(fā)電分紅固然能增加貧困戶的收入，但并不是扶貧的全部。扶貧也要扶志，人勤地不懶，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶有活干，由此帶來(lái)更多可持續(xù)的收入，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧。”他說(shuō)。

原標(biāo)題：光伏扶貧“照亮”惠州貧困戶的致富路