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資源整合時(shí)代將來臨 謹(jǐn)防光伏電站生長(zhǎng)過速的副作用
日期:2017-08-01   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:chenchen 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的2017年光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案,自2017年1月1日起,I、II、III類資源區(qū)光伏地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別下調(diào)19%、15%、13%,而2017年以前備案并納入2016年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目,若在2017年6月30日之前裝機(jī)上網(wǎng),將執(zhí)行2016年的標(biāo)桿電價(jià)。

因?yàn)檫@一規(guī)定,進(jìn)入今年5月份,“630”搶裝潮卷土重來,進(jìn)一步助推了光伏發(fā)電裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚,但發(fā)展速度世所未見。2009年年底,并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)僅2.5萬千瓦,“十一五”末也僅26萬千瓦,進(jìn)入“十二五”以來,在國(guó)家政策支持、技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)下降等因素的綜合推動(dòng)下,中國(guó)光伏發(fā)電迎來了光輝歲月,2011~2015年并網(wǎng)裝機(jī)容量分別為212、341、1589、2486和4218萬千瓦,2016年進(jìn)一步達(dá)到7742萬千瓦,是2009年的3100倍,年均增長(zhǎng)215%。進(jìn)入2017年,雖然補(bǔ)貼在退坡,增長(zhǎng)速度依然可觀,截至4月末,并網(wǎng)裝機(jī)容量為8350萬千瓦,同比增長(zhǎng)63.7%。

如今,中國(guó)已穩(wěn)坐全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量第一大國(guó)的寶座,但是,光輝歲月掩蓋下的隱憂也開始顯現(xiàn),如果這些負(fù)面因素得不到及時(shí)有效的排解,光伏發(fā)電有可能從一個(gè)大攤子變成一個(gè)爛攤子。

生長(zhǎng)過速的副作用

在當(dāng)前的光伏發(fā)電裝機(jī)容量中,95%以上是近5年內(nèi)新投產(chǎn)的,其中最近2年內(nèi)投產(chǎn)的比重接近70%。5年狂奔過后,問題接踵而來。

企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方面,光伏電站運(yùn)維成本居高不下。一方面,中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速崛起,沒有給企業(yè)積累“家底”留下足夠的時(shí)間,導(dǎo)致很多企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足;另一方面,光伏發(fā)電企業(yè)普遍規(guī)模不夠大,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),運(yùn)維產(chǎn)品采購(gòu)談判環(huán)節(jié)沒有優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步推高了運(yùn)維成本,尤其是在無人機(jī)、機(jī)器人等新技術(shù)應(yīng)用方面,規(guī)模限制對(duì)于企業(yè)引入技術(shù)降低成本極為不利。

其中,運(yùn)維負(fù)擔(dān)的很重要一部分來自于早期投產(chǎn)電站的運(yùn)行效率問題。理論上講,光伏組件使用壽命可達(dá)25年,但近幾年投運(yùn)的組件在質(zhì)量上存在一定缺陷,嚴(yán)重影響了其使用壽命。北京鑒衡認(rèn)證中心曾發(fā)布了一份針對(duì)國(guó)內(nèi)32個(gè)省市、總?cè)萘?30萬千瓦的425個(gè)光伏電站(包括大型地面電站和分布式光伏電站)所用設(shè)備的調(diào)查報(bào)告,顯示30%建成3年以上的電站不同程度地出現(xiàn)了問題;因組件質(zhì)量問題,有些投運(yùn)3年的組件衰減率高達(dá)68%。在技術(shù)不斷進(jìn)步,新投運(yùn)組件效率大大提高的情況下,這些老舊組件嚴(yán)重拖了光伏發(fā)電企業(yè)的后腿。

從外部環(huán)境來看,除了老生常談的棄光限電問題,資金來源不足正在考驗(yàn)著光伏發(fā)電企業(yè)的承受底線。拉動(dòng)中國(guó)光伏發(fā)電快速發(fā)展的重要原因之一,就是補(bǔ)貼政策,但補(bǔ)貼資金發(fā)放嚴(yán)重滯后,2016年年底,可再生能源發(fā)電累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)600億元左右,若沿用現(xiàn)有的技術(shù)、成本以及補(bǔ)貼思路,到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到2000億元以上。補(bǔ)貼資金難以到位,讓一些光伏發(fā)電企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題,有的企業(yè)雖然業(yè)績(jī)不錯(cuò),但很多利潤(rùn)只能趴在賬面上,無法變現(xiàn),流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)非常困難。

補(bǔ)貼模式難以為繼,融資形式也不容樂觀。當(dāng)前,中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)考核壓力加大,貸款傾向于國(guó)有大型企業(yè),光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)大都是中小型非公企業(yè),向商業(yè)銀行融資非常困難,不得不利用小貸公司等機(jī)構(gòu)籌措資金,成本很高。這一點(diǎn)在分布式光伏電站企業(yè)中尤為明顯,一是因?yàn)榉植际焦夥?xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng),一個(gè)中等規(guī)模的分布式光伏電站投資回收期保守估計(jì)長(zhǎng)達(dá)10年,令多數(shù)投資者望而卻步;二是因?yàn)榉植际焦夥娬菊加玫奈蓓斔袡?quán)可能分屬多家項(xiàng)目業(yè)主,分布式光伏企業(yè)可抵押的資產(chǎn)規(guī)模絕對(duì)值有限,難以運(yùn)用抵押貸款模式進(jìn)行融資。

資源整合時(shí)代將來臨

中國(guó)版圖主要處于溫帶和亞熱帶,屬于世界上太陽能資源豐富的國(guó)家之一,荒漠太陽能地面電站裝機(jī)潛力容量為500億千瓦,建筑光伏裝機(jī)潛力為4.28億千瓦。發(fā)展太陽能發(fā)電,尤其是光伏發(fā)電,是中國(guó)解決能源安全與能源轉(zhuǎn)型問題的重要著力點(diǎn),因此政府層面對(duì)光伏發(fā)電的支持態(tài)度不會(huì)改變,國(guó)家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年年底,全國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量要到達(dá)1.1億千瓦以上,其中光伏發(fā)電1.05億千瓦;同時(shí)也提出了成本要求,2020年光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上,在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃,需要光伏發(fā)電上下游企業(yè)的共同努力。

最重要的是持續(xù)推動(dòng)改造升級(jí),提高優(yōu)良廠址利用效率。光伏組件制造技術(shù)的發(fā)展核心是提高光電轉(zhuǎn)換效率,組件轉(zhuǎn)換效率每提高1%,光伏發(fā)電成本就能降低6%以上。過去幾年,無論單晶硅組件還是多晶硅組件,都保持了每年約0.3%~0.4%的效率提升。中國(guó)光伏地面電站建設(shè)成本在2009年高達(dá)20元/瓦,預(yù)計(jì)2020年將下降至7元/瓦,2030年進(jìn)一步下降至3~5元/瓦;分布式光伏發(fā)電建設(shè)成本預(yù)計(jì)2020年下降至7~8元/瓦,2030年降至4~5元/瓦。因此,對(duì)現(xiàn)有的光伏電站實(shí)施“舊城改造”,更替老舊組件,提高早期光伏電站優(yōu)良廠址的綜合利用效率,對(duì)于提高光伏發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行效益來說,顯得十分重要且必要。

商業(yè)模式上的創(chuàng)新,可以幫助拓展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,單一建設(shè)光伏電站的市場(chǎng)空間日趨飽和,企業(yè)效益瓶頸日益明顯。這時(shí)就需要新商業(yè)模式,將光伏發(fā)電融入到發(fā)展火爆的能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)、配售電系統(tǒng)等綜合能源利用系統(tǒng)當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),拓展光伏發(fā)電企業(yè)的盈利渠道。

當(dāng)然,這些運(yùn)作都需要資金支持,在補(bǔ)貼大規(guī)模滯后的情況下,依賴上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為生的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劇增,為打破這一瓶頸,可以嘗試拓寬新的融資渠道,比如組建光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,讓光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”。

另外一條途徑是加大兼并重組力度,擴(kuò)大光伏發(fā)電企業(yè)規(guī)模。當(dāng)前,中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的野蠻生長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)接近尾聲,寡頭壟斷時(shí)代即將到來。通過產(chǎn)業(yè)重組擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng),無論在降低運(yùn)維成本方面,還是降低融資成本方面,都是有益的,可以為光伏發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)取更大的生存和發(fā)展空間。

作為引導(dǎo)光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的責(zé)任主體,政府部門也應(yīng)發(fā)揮更積極的作用。一是進(jìn)一步在促進(jìn)新能源消納方面下功夫,提升光伏企業(yè)的自身造血功能,比如探索建立地方政府和電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)三方參與的共同促進(jìn)機(jī)制。二是改進(jìn)分布式光伏發(fā)展政策的落地效果,雖然相關(guān)政策在不斷出臺(tái),但在實(shí)際操作中尚存在體系障礙,特別是在國(guó)家能源主管部門、地方政府和投資者之間的責(zé)任區(qū)分上仍存在盲點(diǎn),政策落地過程中出現(xiàn)的部門之間協(xié)調(diào)不力問題,部分導(dǎo)致了中國(guó)分布式光伏發(fā)電比例顯著低于歐美國(guó)家,這是政策制定者應(yīng)該補(bǔ)的課。

原標(biāo)題:謹(jǐn)防光伏發(fā)電從大攤子變成爛攤子
 
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來源:能源評(píng)論
 
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