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 編者按：全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、河南省工商聯(lián)主席梁靜2017年全國(guó)兩會(huì)期間在接受記者采訪時(shí)表示：光伏扶貧是實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)有效措施，是國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，加大光伏扶貧政策落實(shí)力度意義重大。

“光伏扶貧，主要是通過(guò)光伏電站的投資、開發(fā)，為貧困農(nóng)民帶來(lái)可靠的持續(xù)性收入。”梁靜委員告訴記者，在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜地開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。

資料顯示，2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，方案的出臺(tái)標(biāo)志著光伏扶貧在我國(guó)正式走向軌道。2016年1月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》，要求進(jìn)一步做好能源扶貧工作，落實(shí)包括精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程在內(nèi)的六大重點(diǎn)任務(wù)，到2020年完成200萬(wàn)建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)建檔立卡貧困戶每年戶均增收3000元以上的目標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。2016年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，指出在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

“事實(shí)上，在國(guó)家政策的大力支持和推動(dòng)下，各地紛紛制定出臺(tái)了具體的配套措施，光伏扶貧取得了一定的成效。”梁靜委員表示，目前，光伏扶貧工程發(fā)展前景良好，但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍然存在許多問(wèn)題及困難，主要集中表現(xiàn)在：

一是部分貧困地區(qū)由于配電網(wǎng)容量不足，無(wú)法滿足光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目的需要。貧困地區(qū)普遍用電負(fù)荷小，現(xiàn)有配電網(wǎng)設(shè)施結(jié)構(gòu)薄弱、送電能力有限。一個(gè)擁有50戶貧困戶的貧困村，按每戶裝機(jī)容量5KW計(jì)算，總計(jì)需建設(shè)250KW分布式村級(jí)光伏電站。然而，目前大部分貧困村的配電容量在50-100KW之間，配電網(wǎng)容量無(wú)法支撐光伏扶貧項(xiàng)目的需求，影響光伏扶貧工作的具體落實(shí)。

二是光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺。光伏扶貧項(xiàng)目初始建設(shè)投入較大，目前光伏扶貧項(xiàng)目還沒(méi)有專項(xiàng)建設(shè)資金，項(xiàng)目主要資金來(lái)源有三個(gè)方面，一是已有的國(guó)家及地方政府扶貧基金和預(yù)算，二是國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的貸款，三是企業(yè)捐贈(zèng)。但已有的國(guó)家及地方政府扶貧基金入不敷出，貧困縣自身財(cái)政吃緊，無(wú)力承擔(dān)光伏扶貧項(xiàng)目配套款發(fā)放;受回款慢、收益低等因素制約，銀行不愿為光伏扶貧項(xiàng)目放貸，實(shí)際操作中手續(xù)繁雜;僅依靠企業(yè)捐贈(zèng)，資金來(lái)源的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足。

三是光伏扶貧相關(guān)補(bǔ)貼政策，不能落實(shí)到位。光伏扶貧項(xiàng)目收益來(lái)源主要是售電收入，由電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))外加補(bǔ)貼電價(jià)構(gòu)成。電價(jià)補(bǔ)貼由可再生能源基金支付，但截至2016上半年，可再生能源基金已虧空超過(guò)550億元，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)已成業(yè)界常態(tài)。如果不能及時(shí)發(fā)放光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼，將直接影響扶貧效果。

為了加大光伏扶貧政策落實(shí)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的政策獲得感，梁靜委員建議：

第一是國(guó)家電網(wǎng)在進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，優(yōu)先規(guī)劃扶貧項(xiàng)目所在地區(qū)配電網(wǎng)的增容與改造。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)均等化，優(yōu)先考慮提升扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、集中連片特殊困難地區(qū)的供電服務(wù)，做好配電網(wǎng)增容與改造工作，解決貧困地區(qū)內(nèi)農(nóng)村用戶供電質(zhì)量和供電可靠性問(wèn)題，為光伏扶貧建設(shè)順利實(shí)施提供保障。

第二是加大對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目政策性資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，確保光伏扶貧項(xiàng)目政策資金及時(shí)落實(shí)到位并有效使用。

第三是綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等政策手段，積極支持光伏扶貧項(xiàng)目融資工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力拓寬融資渠道，提高資金使用效率。同時(shí)，切實(shí)滿足光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的合理融資需求。

第四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保政府補(bǔ)貼款項(xiàng)及時(shí)落實(shí)到位。國(guó)家能源局要積極與財(cái)政及其他部門協(xié)調(diào)配合，互相監(jiān)督，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到位。

原標(biāo)題：河南省工商聯(lián)主席梁靜：加大光伏扶貧政策 落實(shí)力度意義重大